Administracion Publica Centralizada

Administración Pública Centralizada

El origen de la centralización de la Administración Pública data desde los principios de la Edad Media con los llamados cancilleres, que eran los consejeros del reinado, los cuales cumplían con determinadas funciones que posteriormente se conocerían como secretarias de despacho. Luego la estructura centralista de la administración surge en Francia, con elestablecimiento de un canciller, un controlador general y los secretarios de Estado.
A partir de que triunfa la Revolución en Francia en contra del absolutismo, al menos en el ámbito jurídico-administrativo, comienza la centralización administrativa. En la administración pública de hoy, ésta resulta fundamental para que se cumplan los propósitos de los fines públicos del Estado, al menos así seestima.
José Roldan Xopa nos resume de manera clara el modelo histórico en el que se basa la Administración Pública centralizada diciendo:
[…] esta forma de organización que por su denominación indica su construcción según la técnica de la centralización, tiene su modelo histórico en la administración napoleónica que, como buena organización militar, requiere de unidad de mando y estructurapiramidal1.
Andrés Serra Rojas define la centralización administrativa como:
[…] el régimen que establece la subordinación unitaria, coordinada y directa de los órganos administrativos al poder central, bajo los diferentes puntos de vista del nombramiento, ejercicio de sus funciones y la tutela jurídica, para satisfacer las necesidades públicas2.
Podemos definir que la concentración del poder enMéxico, que radica en el Ejecutivo Federal y que se encuentra representado en sus secretarias de Estado y de los órganos superiores político- administrativos que lo auxilian en su labor, son el elemento fundamental para la centralización de la Administración Pública, donde el ejecutivo tiene diversas funciones relacionadas con la administración.
Funciones como:
Ser jefe de la administración pública,que facilita su función administrativa.
Tomar las decisiones pertinentes en la orientación de las políticas públicas.
Poseer la facultad reglamentaria en el ámbito de las normas administrativas.
Organizar de manera fundamental la Administración Pública.
Será obligación de estos órganos de representación del ejecutivo, definir las técnicas de organización administrativa que establecen losámbitos de actuación, diseños institucionales y relaciones entre los órganos administrativos. Informar sobre el funcionamiento de sus respectivos despachos, lo que servirá todo, como base o criterio fundamental de las obligaciones político-administrativas de los secretarios de Estado.
Podemos advertir entonces que la Administración Pública no es cosa unipersonal, sino que hay un aparato completo, unequipo de personas que realizan las funciones de la Administración Pública y que son por ende los titulares de la actuación administrativa.
[…] en sentido riguroso la centralización es aquella forma de organización pública en la que una sola Administración, la del Estado, obviamente, asume la responsabilidad de satisfacer todas las necesidades de interés general y, consecuentemente, se atribuyetodas las potestades y funciones necesarias para ello3.
La centralización ejerce el poder por medio de una jerarquía de enlace entre los órganos que auxilian al ejecutivo, jerarquía que garantiza una eficaz forma de organización administrativa, que la exterioriza y hace posible su ejecución.
En México, el modelo centralizado de administración está integrado por los entes del ejecutivo, que demanera directa dependen del jefe de gobierno, como: secretarias, ministerios, etc., actualmente denominados secretarias de departamento y procuraduría.
El número de estos órganos depende de las posibilidades presupuestarias y de los tiempos en que se desarrolla la vida socio-política del país. Cada uno cuenta con un titular; llámese secretario, ministro, jefe de departamento o procurador y con...