Administracion Publica Centralizada

Administración Pública Centralizada



El origen de la centralización de la Administración Pública data desde los principios de la Edad Media con los llamados cancilleres, que eran los consejeros del reinado, los cuales cumplían con determinadas funciones que posteriormente se conocerían como secretarias de despacho. Luego la estructura centralista de la administración surge en Francia, conel establecimiento de un canciller, un controlador general y los secretarios de Estado.

A partir de que triunfa la Revolución en Francia en contra del absolutismo, al menos en el ámbito jurídico-administrativo, comienza la centralización administrativa. En la administración pública de hoy, ésta resulta fundamental para que se cumplan los propósitos de los fines públicos del Estado, al menos asíse estima.

José Roldan Xopa nos resume de manera clara el modelo histórico en el que se basa la Administración Pública centralizada diciendo:

[…] esta forma de organización que por su denominación indica su construcción según la técnica de la centralización, tiene su modelo histórico en la administración napoleónica que, como buena organización militar, requiere de unidad de mando yestructura piramidal[1].

Andrés Serra Rojas define la centralización administrativa como:

[…] el régimen que establece la subordinación unitaria, coordinada y directa de los órganos administrativos al poder central, bajo los diferentes puntos de vista del nombramiento, ejercicio de sus funciones y la tutela jurídica, para satisfacer las necesidades públicas[2].

Podemos definir que laconcentración del poder en México, que radica en el Ejecutivo Federal y que se encuentra representado en sus secretarias de Estado y de los órganos superiores político- administrativos que lo auxilian en su labor, son el elemento fundamental para la centralización de la Administración Pública, donde el ejecutivo tiene diversas funciones relacionadas con la administración.

Funciones como:

• Ser jefede la administración pública, que facilita su función administrativa.

• Tomar las decisiones pertinentes en la orientación de las políticas públicas.

• Poseer la facultad reglamentaria en el ámbito de las normas administrativas.

• Organizar de manera fundamental la Administración Pública.

Será obligación de estos órganos de representación del ejecutivo, definir lastécnicas de organización administrativa que establecen los ámbitos de actuación, diseños institucionales y relaciones entre los órganos administrativos. Informar sobre el funcionamiento de sus respectivos despachos, lo que servirá todo, como base o criterio fundamental de las obligaciones político-administrativas de los secretarios de Estado.

Podemos advertir entonces que la Administración Pública noes cosa unipersonal, sino que hay un aparato completo, un equipo de personas que realizan las funciones de la Administración Pública y que son por ende los titulares de la actuación administrativa.

[…] en sentido riguroso la centralización es aquella forma de organización pública en la que una sola Administración, la del Estado, obviamente, asume la responsabilidad de satisfacer todas lasnecesidades de interés general y, consecuentemente, se atribuye todas las potestades y funciones necesarias para ello[3].

La centralización ejerce el poder por medio de una jerarquía de enlace entre los órganos que auxilian al ejecutivo, jerarquía que garantiza una eficaz forma de organización administrativa, que la exterioriza y hace posible su ejecución.

En México, el modelo centralizado deadministración está integrado por los entes del ejecutivo, que de manera directa dependen del jefe de gobierno, como: secretarias, ministerios, etc., actualmente denominados secretarias de departamento y procuraduría.

El número de estos órganos depende de las posibilidades presupuestarias y de los tiempos en que se desarrolla la vida socio-política del país. Cada uno cuenta con un titular;...