administracion publica de america latina

artículos
Laura Zuvanic**
Mercedes Iacoviello***

La burocracia
en América Latina*

A PARTIR DEL CONTRASTE ENTRE EL MODELO NORMATIVO DE BUROCRACIA Y LA
SITUACIÓN ACTUAL DEL DESARROLLO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS DE LA
REGIÓN LATINOAMERICANA, SE ANALIZAN LAS PARTICULARIDADES DE LOS CASOS
NACIONALES EN TORNO A LA GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS GUBERNAMENTALES,
EL ROL DE LAS BUROCRACIASEN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Y LA SITUACIÓN ACTUAL
DE LOS SISTEMAS DE FUNCIÓN PÚBLICA, SERVICIO CIVIL Y SUS INSTANCIAS
RECTORAS.

Tabla de contenido

PALABRAS CLAVES: ADMINISTRACIÓN PÚBLICA; CENTROAMÉRICA; BUROCRACIA;
POLÍTICAS PÚBLICAS; RECURSOS HUMANOS; FUNCIÓN PÚBLICA; SERVICIO CIVIL

Introducción
La burocracia es una pieza
crucial en el diseño y ejecución de
*

Una versión de esteartículo se encuentra en prensa, para ser publicado bajo
la siguiente denominación: The Role of
Bureocracy in Policy Making Process,
The Politics of Policies. Economic and
Social Progress in Latin America, 2006.
Report Inter-American Development
Bank, en prensa por David Rockefeller
Center for Latin American Studies,
Harvard University, Cambridge, USA.
Este articulo es una síntesis delBackground paper presentado sobre el Rol
de la Burocracia en los Procesos de
Toma de Decisión en América Latina
del Report on Economic and Social
Progress in Latin America 2006 “The
Politics of Policies” (IPES-BID). Agradecemos la colaboración en esta versión resumida de Ana Laura Rodríguez
Gusta.
________________________________

las políticas públicas. Más allá de
que la burocracia escomúnmente
entendida como un cuerpo de funcionarios, un aparato organizativo o
_____________________________
** Máster en Ciencias Sociales. Especialista en Recursos Humanos. Consultora Internacional para el área de desarrollo organizacional y recursos humanos del sector público y privado. Profesora de la Maestría en Administración
Pública de la Facultad de Ciencias
Económicas de la Universidadde Buenos Aires.
*** Máster en Gestión de Recursos Humanos con especialidad en el Ámbito
Público. Consultora-Investigadora Internacional en el campo de la gestión
de recursos humanos gubernamentales. Profesora en la Maestría en Administración y Políticas Públicas de la
Universidad de San Andrés, Argentina.
Recibido: 25 de mayo del 2009.
Aceptado:13 de noviembre del 2009.

Zuvanic, Laura eIacoviello, Mercedes (2010). La burocracia en América Latina.
ICAP-Revista Centroamericana de Administración Pública (58-59): 9-41, 2010

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incluso un sistema de empleo, se
puede concebir como una institución central en el efectivo funcionamiento del sistema democrático y de
la vigencia del Estado de derecho.
En calidad de institución, la burocracia puede ser vista como un conjuntoarticulado de reglas y pautas de
funcionamiento cuya finalidad es
asegurar la continuidad, coherencia
y relevancia de las políticas públicas
por un lado, y prevenir la discrecionalidad del ejercicio del poder
público por otro.
En efecto, una burocracia profesional puede ser un freno a la arbitrariedad y una salvaguarda de la
seguridad jurídica. Asimismo, las
burocracias son centrales para laeficacia y eficiencia de la acción de
gobierno. Si la seguridad jurídica
está atendida por los requerimientos
de imparcialidad y transparencia de
los servidores públicos, la eficacia es
el valor protegido por los requerimientos de profesionalidad y capacidad propias de un sistema de mérito.
Una burocracia profesional contribuye a limitar la adopción de políticas
oportunistas, y fortalecela confianza
de los actores en cuanto al cumplimiento pleno de los compromisos
contraídos como parte de los acuerdos que se celebraron. Asimismo,
una burocracia que funcione adecuadamente evita la captura de las
políticas públicas por parte de
intereses
corporativos
(Evans,
1992).
En la esfera más específica
del proceso de toma de decisiones,
una burocracia profesional bien su10...