Administracion Publica En Medio Oriente

3. DESARROLLO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA LA INDIA Y MEDIO ORIENTE.

4.1 INDIA: LOS ARTHASASTRA.

En relación a las obras de administración pública con los antecedentes más remotos son los Arthasastras indios, elaborados entre los siglos VI al IV antes de la Era Cristiana.

Sobre el origen de los Arthasastras sólo se conserva un libro de un autor de nombre Kautilya, del cual losestudiosos de la política y la administración india de la antigüedad han concluido que esta obra es la síntesis de otros escritos anteriores de dicha comunidad.

El término Arthasastra se refiere a dos vocablos principales los cuales se refieren a la subsistencia de la humanidad que es llamada Artha, riqueza; la tierra, que contiene a la humanidad, es también llamada Artha; la ciencia que trata delos medios para adquirir y mantener la tierra es la Arthasastra, ciencia de la política. Con lo anterior se señala cómo los indios desarrollaron antiguamente una ciencia, la de la política, destinada a enseñar los medios de conseguir y conservar la tierra, como tierra misma, y como riqueza a la que también representa; sin embargo, la posesión de la Artha es también la apropiación del poder, todavez que se trata de la ciencia de la política. Es por eso que se considera la guía de los reyes para adquirir y mantener la tierra y se escribieron por antiguos maestros que desarrollaron esta ciencia.

Es entonces una especie de manual del arte de gobernar que contiene consejos relativos a las estrategias, tácticas, estratagemas, métodos y técnicas a través de las cuales se consigue y conserva elpoder; y constituye las aportaciones de los antiguos eruditos indios de la política; es una extensa obra integrada que comprende diversos temas tales como la economía, la diplomacia y el arte militar, así como la administración, el arte de la administración es el contenido principal de la misma.

Con respecto a la ciencia de la administración el autor (Kautilya) considera a la administracióncomo un producto de la inteligencia y actividad del hombre. Por ello, Arthasastra es un magno tratado de teoría a la vez que un gran manual de política y administración.

Se plantean las condiciones para el proceso de trabajo normal de la administración, principalmente la del castigo o coerción, como el elemento decisivo no sólo de la política, sino también de la administración. La soberaníaestatal crea un Estado fuerte, y despótico cuya administración trabaja para mantenerlo como único, un Imperio universal que no reconoce igual ni similar. Como tratado de política, establece los principios orientados hacia el acceso y preservación del poder, que se manifiesta en las siguientes fases: a) adquisición de lo no conseguido; b) preservación de lo adquirido; c) incremento de lo preservado; d)distribución de lo incrementado entre los que lo merecen.

Los aportes con respecto a la ciencia de la administración es que se tiene que el Arthasastra es la primera obra escrita, sobre la ciencia de la administración, además, está elaborada en similitud a la moderna ciencia de la administración, es decir, como disciplina aplicada a los problemas gubernamentales. Se considera que laadministración pública es presidida por un primer ministro. Bajo su mando está un grupo de colaboradores: funcionarios públicos, el Chambelán, el Tesorero General y los Directores Gubernamentales.

El Chambelán era un poderoso oficial doméstico cuyas funciones se extendían fuera de la corte hacia otros ramos administrativos: supervisión de la construcción y mantenimiento del palacio, inspección de silos,almacenes, armerías, cárceles y producción forestal, auxiliado por expertos en todo esto. Además debía recibir y resguardar gemas y materiales preciosos, de los cuales también tenía un control contable.

El Tesorero General encabezaba una gran organización, le correspondía el cobro de ingresos provenientes de las fuentes, el campo, minas, edificios, jardines, bosques, rebaños y carninas; bajo...