Administracion publica

EL DERECHO ADMINISTRATIVO
El régimen exorbitante como nota peculiar del derecho público.
La realidad concreta de cada caso que va a dar el derecho positivo de cada país, según
que se considere en el caso del derecho público, la preeminencia del interés del todo
social sobre el interés privado, la situación del sujeto estatal y sus fines, las relaciones
inter – orgánicas e inter –administrativas de los órganos y entes estatales,
respectivamente, todo ello traerá como efecto (no como causa), la presencia de un
régimen exorbitante del derecho privado que no se agota en la prerrogativa de
coacción sino en variados aspectos de la regulación del acto.
No hay una relación conmutativa entre la Administración y los particulares.
El sistema del derecho administrativo posee una complejagama de poderes o
potestades jurídicas que componen lo que se ha llamado régimen exorbitante, que se
determina y modula en los distintos países de un modo diferente.
La existencia de esa peculiaridad no agota totalmente el contenido del derecho
administrativo que se integra también con instituciones y normas donde las técnicas de
actuación no traducen necesariamente prerrogativas de poderpúblico ni el uso de la
coacción sino de facultades que amplian el ámbito o esfera de derechos de los
particulares, cotales como acontece con el fomento.
El régimen exorbitante no implica en todos los casos una situación de desborde o
conflicto con el derecho privado. Si bien su origen obedece a una situación de
exorbitancia donde el derecho administrativo era una suerte de derecho especialo deexcepción, modelado en torno del núcleo de técnicas que se separaron del tronco
común del derecho, el crecimiento progresivo de sus instituciones ha contribuido a
generar una autonomía que hoy en día resulta indiscutible.
La denominación de régimen exorbitante se mantiene sólo en un sentido convencional
que ya no responde a su significado originario, pues su contenido se integra, además de
lasprerrogativas de poder público, con las garantías que el ordenamiento jurídico
instituye a favor de los particulares para compensar el poder estatal y armonizar los
derechos individuales con los intereses públicos que persigue el Estado, cuya
concreción está a cargo de la Administración Pública. De este modo, el régimen
exorbitante se configura como el sistema propio y típico del derechoadministrativo.
Las funciones del Estado y la teoría de la separación de los órganos que ejercen el
poder estatal.
La concepción doctrinaria de la separación de poderes aparece por primera vez en la
historia con Montesquieu y su célebre "El espíritu de las leyes", publicada en 1748.
La teoría constituye un alegato contra la concentración del poder y la defensa de los
derechos individuales, yestá fundamentalmente orientada a la clásica división
tripartita del poder en Ejecutivo, Legilativo y Judicial. Parte del reconocimiento que
todo órgano que detenta poder tiende naturalmente a instaurar un sistema de frenos y
contrapesos sobre la base de la asignación de porciones del poder estatal (ejecutiva,
legislativo y judicial), suponiendo que el equilibrio resultante debe asegurar lalibertad
del hombre.
En realidad la separación de poderes no es estricta en la actualidad. En el orden de la
realidad lo que ocurre es que cada órgano en quien se distribuye el poder estatal tiene
asignada una de las funciones señaladas como competencia predominante, sin que esa
prevalencia obste a la acumulación (en forma entremezcalda) de funciones
materialmente distintas.
El valor actual de latesis de Montesquieu consiste fundamentalmente en los principios
de coordinación, equilibrio y especialización que la nutren. Según Bidart Campos se
quiebra el principio divisorio, entendido a la manera clásica, a raíz de que no pueden
ya identificarse de una manera estricta los aspectos substanciales, orgánico y formal de
los actos estatales.
La función administrativa. Distintas...