Administracion publica

El control de la administración pública en Venezuela : la transparencia como limitante
María Elena León Álvarez
“el carácter
participativo de la Constitución sería ilusorio sin
el derecho a acceder a la información”
(Lorences)
INTRODUCCIÓN.
Como consecuencia de la consagración de la rendición de cuentas y de la transparencia,
como principios administrativos de carácter general en eltexto constitucional venezolano de
19991, toma fuerza la concepción de una administración pública sometida a los ciudadanos y
ciudadanas, como condición insoslayable para su mayor eficacia y eficiencia.
En tal sentido, la transparencia, entendiéndose la misma: como el “deber de la administración
pública de exponer y someter al escrutinio de la ciudadanía la información relativa a la
gestiónpública, al manejo de los recursos que la sociedad le confía, a los criterios que
sustentan sus decisiones y a la conducta de los servidores públicos”2, se encuentra
estrechamente ligada en Venezuela, al derecho de los ciudadanos y ciudadanas al acceso a
la información pública, a conocer los datos que sobre sí misma o sobre sus bienes consten
en registros oficiales o privados y a “acceder adocumentos de cualquier naturaleza que
contengan información cuyo conocimiento sea de interés para comunidades o grupo de
personas.”3
Es ese el basamento jurídico de normas contenidas en la reciente Ley Orgánica de la
Administración Pública de 20014, según la cual: los particulares tienen derecho a conocer el
estado de la tramitación de los procedimientos en que tenga interés y a acceder a losarchivos y registros de la Administración Pública5; y los órganos y entes de élla, el deber de
utilizar las nuevas tecnologías que desarrolle la ciencia, tales como los medios electrónicos,
informáticos y telemáticos, para su organización, funcionamiento y “relación con las
personas”6; esto último conocido a nivel doctrinario como gobierno electrónico.
No obstante, y como es una constante en elDerecho Comparado, el principio de la
transparencia en Venezuela, y por ende el derecho de acceso a la información pública, está
expresamente delimitado por razones de interés público y privado, que en la práctica
contradicen el derecho constitucional al acceso a “documentos de cualquier naturaleza”.
Es así como la Constitución de 1999 establece en el artículo 143, que:
“...los ciudadanos yciudadanas tienen acceso a los archivos y registros administrativos, sin
perjuicio de los límites aceptables dentro de una sociedad democrática en materias
relativas a seguridad interior y exterior, a investigación criminal y a la intimidad de la
1 Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, No.36.860 del 30-12-99.
2 De acuerdo al artículo 1 numeral 13 de la Ley que Dicta Normaspara la Transparencia en la Gestión Pública, establece el
Hábeas Data y Dicta otras Disposiciones, de 22-1-02. Gaceta Oficial de la República de Panamá no. 24.476.
3 Artículo 28 de la Constitución de la República Bolivariana d e Venezuela. Destacado nuestro.
4 Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela no. 37305 de 17-10-03.
5 “En los términos previstos en la Constitución de laRepública Bolivariana de Venezuela y la ley.” Artículo 7 ejusdem.
6 Ibidem, artículo 12.
VIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Panamá, 28-31 Oct. 2003
2
vida privada, de conformidad con la ley que regule la materia de clasificación de
documentos de contenido confidencial o secreto.” (destacado y subrayado nuestro )
Por lo que, enleyes de carácter igualmente reciente, como la del Banco Central de
Venezuela7, si bien se establece que dicho ente debe “mantener informado de manera
oportuna y confiable al Ejecutivo Nacional y demás instituciones del Estado, a los agentes
económicos públicos y privados, nacionales y extranjeros, y a la población”8, al mismo tiempo
se prevé, que ello “sin menoscabo de las normas de...