administracion publica




Era ortodoxa

Según Guerrero Orozco, desde la época de W. Wilson, pasando por White y Waldo, la administración pública tuvo pretensiones científicas. Tal como lo muestra la primera imagen se caracterizó por separar la administración de la política y bajo el concepto de eficiencia pretendía describir el objeto de su estudio, los fundadores de la ciencia de la administracióntrataron de que fuera una sola disciplina, como administración general, en conclusión la era ortodoxa retoma la idea de que la administración es una ciencia totalmente independiente, separada de la política y una de sus cualidades principales es la productividad en cualquier campo de aplicación. A finales del siglo XIX, en los años que sucedieron a la expansión y consolidación del capitalismo enOccidente, los científicos de la política expresaban una falta de credibilidad en la democracia (dejándola en el estudio de las ideas políticas y no de la creación científica), concentrando el conocimiento científico en temas del liderazgo y las ciencias de la administración al servicio del estado ,así el análisis de lo gubernamental desde un enfoque administrativo y desvinculado de lo social se sostuvocomo la propuesta de algunos estudiosos.
El año de 1880 fue clave para esta etapa, debido a que se formó en la Universidad de Columbia la primera escuela de Ciencia Política, con el nacimiento de dicha ciencia como disciplina en 1903 se estableció la Asociación Americana de Ciencia Política, lo cual dio paso a la búsqueda de la consolidación de la disciplina desde una visión positivista. Enesta etapa se ubica la era ortodoxa de la administración pública, que destaca la dicotomía entre política–administración y la firmeza en encontrar en la eficiencia el principio fundamental del proceso administrativo, de igual forma se consideraba que el óptimo funcionamiento de la administración pública dependía del hecho de estar desligada completamente de la acción política.
En esta línea depensamiento dicha dicotomía pretende establecer una diferenciación analítica de comportamientos complejos. Prevalece cierta obsesión por ahondar en la absoluta ausencia de la política en la administración pública. Por eso se dice que el nacimiento de la administración pública como ciencia se establece artificiosamente, por lo que era natural que dentro de una crisis de identidad una corriente deestudiosos de la administración pública replanteara un reclamo paternal a la ciencia política, donde la administración pública tenía sus raíces, sin embargo, en su momento dicho pensamiento no contó con el apoyo académico necesario para competir con los enfoques ortodoxos dominantes. A partir de este reclamo se consolida el desarrollo de la administración pública como disciplina politológica.
Duranteun considerable periodo la administración pública fue delegada al ámbito técnico, operativo e instrumental y no se vio como objeto de estudio científico. Al pensar en la administración pública como aparato gubernamental, instrumental, se menosprecia que ella pueda constituirse en un poder en sí mismo, que influye en la toma de decisiones del poder político.
Es hasta fines del siglo XIX cuando enlos Estados Unidos la administración pública da sus pasos más firmes para erigirse como ciencia con un campo teórico susceptible de ser estudiado ordenada y sistemáticamente para la organización teórica de la realidad administrativa del gobierno.
Al recuperar la ciencia política a la administración pública como campo de estudio, como una relación del estado con ella, podrá comprender al igualque la propia administración pública a la acción gubernamental como dinámica política y administrativa, que hace realidad la presencia estatal en el seno de la sociedad civil.
El objeto de estudio de la ciencia política y la administración pública es el poder, pero mientras que a la ciencia política le interesa la lucha política y la forma en que éste se constituye, a la administración pública...