administracion publica

EL ENFOQUE
EN LA PLANEACIÓN
DEL DESARROLLO
MUNICIPAL

EL ENFOQUE
EN LA PLANEACIÓN
DEL DESARROLLO MUNICIPAL
Fondo de Población de las Naciones
Unidas-UNFPA - Colombia.
Documento elaborado por:
Paulo Javier Lara
Consultor del UNFPA
Coordinación de la publicación:
UNFPA Colombia
Diego Palacios Jaramillo
Representante
Lucy Wartenberg
Representante Auxiliar
Esmeralda Ruiz
Asesoraen Género y Derechos Humanos
Diseño y producción impresa
Taller Creativo de Aleida Sánchez B. ltda
tallercreativoaleida@yahoo.com
Johanna Hermosa
Fotografía
Mireia Cano
John Restrepo
Enero de 2008
Impreso y hecho en Bogotá D.C.- Colombia

ÍNDICE
PRESENTACIÓN

5

OBJETIVOS

6

I. EL MARCO DE DERECHOS EN LA
PLANEACIÓN MUNICIPAL

7

II. EL ENFOQUE POBLACIONAL EN LAPLANEACIÓN MUNICIPAL
A. ¿QUÉ ES LA POBLACIÓN?

11

B. ¿QUÉ ES EL ENFOQUE POBLACIONAL?

18

1.
2.
3.
4.
5.

6.
7.
8.
9.

Volumen o tamaño
Crecimiento
Estructura
Distribución
Movilidad

Dinámica demográfica
Dinámica ambiental
Dinámica social
Dinámica económica

11

11
12
13
15
16

19
20
21
23

C. ¿CÓMO SE APLICA EL ENFOQUE

24

D. ¿POR QUÉ ES IMPORTANTE ELENFOQUE POBLACIONAL EN EL MARCO DE
DERECHOS PARA EL PROCESO DE
PLANEACIÓN MUNICIPAL?

29

POBLACIONAL EN LA PLANEACIÓN
MUNICIPAL?

5

PRESENTACIÓN
Para el Fondo de Población de las Naciones
Unidas (UNFPA) es un privilegio presentar a
las autoridades municipales, departamentales
y al país en general, esta Guía para aplicar
el enfoque poblacional en la planeación
municipal.
Lapoblación debe ser vista como el principio
y fin de las acciones del Estado y debe ser
considerada de manera explicita en los planes
de desarrollo municipal, pues el mejoramiento
de su calidad de vida es la misión principal
de los municipios. De otro lado, la población,
entendida como el conjunto de sujetos que
vive en un territorio determinado, tiene
características particulares comovolumen o
tamaño, crecimiento, estructura, distribución
espacial y movilidad, que cambian en el
tiempo e inciden sobre procesos sociales
económicos y ambientales en los municipios
que incluso pueden llegar a tener efectos
regionales y hasta nacionales.
Este documento apunta a clarificar estas
interacciones entre la dinámica demográfica y
el desarrollo municipal que deben ser tomadas
en cuentaen la planificación municipal.
Esperamos que la Guía facilite a las autoridades
municipales y a sus equipos técnicos, entender
y aplicar el enfoque poblacional en un marco
de derechos, para que su gestión del Plan de
Desarrollo cumpla con el objetivo fundamental
de garantizar el bienestar de la población.

6

OBJETIVOS
Esta Guía tiene los siguientes propósitos:
Revisar elementosconceptuales que permitan
entender en qué consiste el enfoque
poblacional en un marco de derechos.
Proponer una guía que facilite aplicar en
la planeación del desarrollo municipal, el
enfoque poblacional teniendo como referencia
un marco de derechos.

7

I. EL MARCO DE
DERECHOS EN
LA PLANEACIÓN
MUNICIPAL
Colombia es un Estado social de derecho en
el cual los ciudadanos y las ciudadanasde
un municipio son sujetos de los derechos y
libertades universalmente reconocidos en
las dimensiones ambientales económicas,
sociales, culturales, civiles y políticas.
El marco de derechos exige que la planeación
del desarrollo esté centrada en el bienestar de
la gente como portadora y titular de derechos
y obligaciones; que no discrimine, que priorice
aquella población en situaciónde exclusión o
vulnerabilidad, y que considere la realización
de los derechos como un imperativo legal.
En este sentido el artículo 10 de la ley 136
de 1994, establece que el bienestar y
mejoramiento de la calidad de vida de la
población en su respectivo territorio constituyen
la finalidad del Municipio como entidad
territorial fundamental de la división políticoadministrativa del Estado...