administracion publica

LA ADMINISTRACION PUBLICA Ingresar al estudio de la Administracin Pblica obliga definir para nuestro tema qu es el Estado y dentro de este contexto lo que es Persona y Sociedad. Tres categoras que deben significarse dentro del campo de las Ciencias Jurdico-Administrativa. PERSONA, SOCIEDAD Y ESTADO 1. PERSONA Sostiene Jos Mara Diez, que la concepcin del Estado es inseparable de laconcepcin del hombre, el que se halla unido a sus semejantes por una diversidad de vnculos de orden fsico, moral, social, econmico, religioso, vnculos de solidaridad, de intercambio por divisin de trabajo, vnculos de familia, parentesco, relaciones de negocios, integracin, etc. Por ello, debemosin embargo hay que prestar mucha atencin a la complejidad de la realidad social. Consideramos que lanocin de persona es trascendental por ser elemento fundamental de las Ciencias Jurdicas, pues todo el Derecho se ha creado en razn al inters de la persona. Ahora bien, el Derecho no repara en el hombre como realidad psico-biolgica sino en lo que es la parte de su conducta, adquiriendo relevancia al estar regulada en el Ordenamiento Jurdico. Siendo as, hay que distinguir la nocin jurdica de lasignificacin filosfica y del concepto antropolgico. Desde el punto de vista tcnico-jurdico, es una categora jurdica independiente en absoluto de toda corporalidad o espiritualidad, de tal modo que es una realidad de hecho spero tambin un producto de Derecho, traduciendo una situacin jurdica. 2. SOCIEDAD Dos elementos caracterizan la nocin o categora Sociedad el elemento material y el elementoformal. El primero es el grupo o conglomerado de seres humanos -con aspiraciones individuales- el segundo es la unidad de fines o acuerdo de voluntades y esfuerzos, esto es la conjuncin de aspiraciones individuales en aspiraciones comunes. Las aspiraciones humanas son mltiples y de naturaleza distinta entre s, ya sean materiales, espirituales o intelectuales, persiguindose la manutencin de laexistencia por la satisfaccin de las necesidades primarias de alimento, vestido y habitacin, as como el desarrollo fsico-mental se satisface por la creacin de la Cultura y la asimilacin general de la misma. De esta manera podemos conceptuar la Sociedad como la unin o agrupacin de seres humanos que, motivados por diversos fines, generan entre s vnculos y relaciones comunes, o acuerdo de voluntades ycoordinacin de esfuerzos y medios. Es, pues, la convivencia de seres libres e inteligentes que, en forma conjunta, cooperan de manera permanente y estable a la consecucin de un bien comn. En otros trminos, la reunin de hombres expresada en la unin de esfuerzos concurrentes de modo permanente para la consecucin de fines comunes. Como lo hemos referido anteriormente, es de este modo como distinguimos enla Sociedad sus dos elementos esenciales uno material, dado por el grupo humano y, otro formal, considerando la comunin o unidad de fines, o acuerdo de voluntades. El elemento material conlleva las aspiraciones individuales. Cada miembro del grupo tiene su particular inters, el que si bien es verdad puede ser satisfecho slo con sus esfuerzos propios, esto nicamente puede ser posible en formamuy elemental y en estado primario, es decir que el hombre sin ms recursos que su actividad puede agenciarse de sus alimentos, vestido y habitacin, segn los encuentre en la naturaleza, pero finalmente va a encontrar limitaciones a las que se responden con la cooperacin, a fin de producir la adecuada divisin del trabajo. El elemento formal conlleva, por el contrario, las aspiraciones comunes, lanecesidad incuestionable de mantenerlas en condiciones permanentes a fin de que las aspiraciones individuales puedan satisfacerse, permitiendo o logrando el dominio de la naturaleza, el cuidado de su desarrollo y de las relaciones de equilibrio entre los miembros del grupo. De otro lado, existen requerimientos o necesidades consustanciales al grupo y que por su naturaleza se oponen a la satisfaccin...