Administracion Publica

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PARAESTATAL

Como Administración Pública Paraestatal podemos definir en el aspecto jurídico como las empresas públicas que no son administradas en forma directa por el Gobierno Federal o Estatal.
El diccionario de la lengua española admite ya el vocablo “paraestatal” y lo refiere a los “organismos y centros que por delegación del estado cooperan a fines de este sinformar parte de la administración pública”
Al usarse pues la expresión en la ley mexicana, se aparta del concepto etimológico de la expresión que al pie de la letra dice: “es algo que no se confunde con el estado por que camina lado a lado del estado, paralelamente el estado”. Apartada de la definición que da el diccionario de la lengua española, pues en ella se indica que los organismosparaestatales no forman parte de la administración pública.
En México entre 1924 y 1928 el gran fundador de instituciones que es Plutarco Elías Calles creo la infraestructura orgánica de lo que hoy conocemos como el sector paraestatal mexicano: La Comisión Nacional de Irrigación, la Comisión Nacional de Caminos, el Banco de México, el Banco Nacional de Crédito Agrícola, los Bancos Agrícolas Ejidales, etc.Son algunas de las instituciones que permitieron establecer las bases del desarrollo económico (mas tarde algunos de estos organismos pasaron a formar parte del sector central del gobierno).
El periodo del presidente Lázaro Cárdenas (1934-1940), tomo una de las decisiones trascendentales de política económica para el desarrollo del país: la expropiación de los bienes de las compañías petrolerasy la creación de la empresa pública petróleos mexicanos. La nacionalización de los ferrocarriles y la creación de la comisión federal de electricidad consolidaron la estructura de la administración paraestatal.
Como antes se indican, dentro de la administración paraestatal se consideran en primer termino los organismos descentralizados a los que define como: Las instituciones creadas pordisposición del congreso o, en su caso, por el Ejecutivo Federal, con personalidad jurídica y patrimonios propios cualquiera que sea la forma o estructura legal que adopten. (Art. 45).
Otra cuestión que surge del citado articulo 45. Es la relativa a la facultad del ejecutivo para constituir el patrimonio de los órganos descentralizados para poder hacer tal cosa es necesario que, de acuerdo con elarticulo 126 de la Constitución Federal, este autorizada la disposición de los fondos públicos para usarlos como patrimonio de los citados organismos.
El estado ha sido, pues, en nuestro país y en muchas otras naciones, el promotor y responsable principal del desarrollo, y esta responsabilidad la enfrenta sobre todo a través de la empresa pública.
En Enero de 1977 el Gobierno del Presidente LópezPortillo; señala en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal en el titulo 3°, capitulo único, en los artículos 45 y 46, las definiciones de lo que considera como paraestatal y engloba, en consecuencia, toda la administración descentralizada.
(Definiciones para diferenciar entre desconcentrado y descentralizado únicamente para análisis y manejo de conceptualizaciones).
ÓrganoDesconcentrado: Forma de organización que pertenece a las Secretarias de Estado y Departamentos Administrativos para la más eficaz atención y eficiente despacho de los asuntos de su competencia. Los órganos desconcentrados no tienen personalidad jurídica ni patrimonio propio, jerárquicamente están subordinados a las dependencias de la administración pública a que pertenecen, y sus facultades son específicaspara resolver sobre la materia y ámbito territorial que se determine en cada caso por la ley.
Organismos Descentralizados: los organismos descentralizados se encuentran regulados por la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal como por la Ley Federal de Entidades Paraestatales. Los organismos descentralizados son entidades creadas por la Ley den Congreso de la Unión o por decreto del...