administracion publica

Lección 4: Estructura de la administración
La administración pública y su estructura dentro del Estado colombiano, ha estado sometida a constantes cambios legales, los cuales se evidencian en la normatividad descrita a continuación: Ley 19 de 1958 la cual contemplaba la reorganización de la administración de la administración pública, posteriormente se expide la Ley 1° de 1963, Ley 65 de 1967,Ley 2 de 1973, Ley 28 de 1974, Ley 344 de 1996; Ley 489 de 1998 y la Ley 790 de 2002. (Ibáñez, 2006)
 
La Ley 489 de 1998 “Por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artículo 189 de la ConstituciónPolítica y se dictan otras disposiciones”, contempla dentro de su capítulo X la estructura y organización de la administración pública. La cual está compuesta por un sector central y dos descentralizados así:
 
1.    Sector Central:
a.    La Presidencia de la Republica: Esta en cabeza del presidente de la republica como jefe de estado, jefe de gobierno y suprema autoridad administrativa (ConstituciónPolítica de Colombia, Articulo 115). Se considera el órgano más destacado dentro de la estructura administrativa. “(…) la presidencia de la republica estará integrada por el conjunto de servicios auxiliares del presidente de la republica y su régimen será el de un Departamento Administrativo”. (Ley 489 de 1998, Artículo 56)
b.    La Vicepresidencia de la Republica: Tendrá a su cargo lasobligaciones y funciones que le designe el presidente de la republica de acuerdo a la Constitución Política; vale la pena resaltar que la Constitución no establece ninguna función específica al vicepresidente de la república. Su función principal es la de sustituir al presidente cuando este se ausente de forma temporal o permanente.
c.    Los Consejos Superiores de la Administración: En palabras de Ibáñez(2006) se definen como “organismos gubernamentales de carácter asesor, consultivo o coordinador de toda la administración o parte de ella, son supra ministeriales y por ello resultan ubicados en la cúpula de la Rama Ejecutiva del Poder Público, después de la Presidencia de la República.”  (P. 229)
 
Frente a estos organismos colegiados con el carácter de Consejos Superiores de la Administración,siempre surge una duda razonable en cuanto a la naturaleza de los mismos y la calidad de las decisiones que éstos emiten. Es normal que existan tales interrogantes debido a que los dictámenes, actos y decisiones del organismo colegiado se pueden llegar a confundir con las de cada miembro de dicho conjunto.
d.    Los Ministerios y Departamentos Administrativos:
El número, denominación y orden deprocedencia de los ministerios y departamentos administrativos serán determínanos por la ley. Compete al presidente de la republica distribuir entre ellos los negocios según su naturaleza.
Son órganos que gozan de autonomía administrativa, personería jurídica y autonomía financiera. (Ley 489 de 1998, Artículo 57)
 
Sus principales funciones consisten en preparar los proyectos de ley relacionados con suramo, así como los proyectos de decreto y resoluciones ejecutivas que deban dictarse en ejercicio de las atribuciones que corresponde al presidente de la republica como suprema autoridad administrativa y dar desarrollo a sus ordenes relacionadas con dichas atribuciones. (Ley 489 de 1998,  Artículo 59)
e.    Superintendencias sin personería jurídica: De acuerdo al artículo 66 de la ley 489 de 1998cumplen funciones de  inspección, vigilancia y control atribuidas por la ley o delegadas por el presidente de la republica.
f.     Unidades administrativas Especiales sin Personería Jurídica: Según lo planteado en el artículo 67 de la ley 489, cuentan con autonomía patrimonial y financiera, se encargan básicamente de elaborar directrices en su área, típicos de un ministerio o departamento...