Administracion

TEMA 2. DESARROLLO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA • • • El origen de la Administración Pública. Centralización Política y desarrollo de la Administración Central del Estado. La descentralización política.

1. Origen de la Administración Pública La Administración Pública tal y como la conocemos actualmente es fruto de un largo proceso histórico de desarrollo. Se convierte en una característica delas sociedades modernas, tal y como la conocemos actualmente, en el siglo XIX. El desarrollo de la Administración Pública es una consecuencia de la transformación en la estructura del sistema social global o sociedad. Las ciencias sociales describen a este cambio de la estructura como diferenciación, que afecta a la división del trabajo y la formación de subsistemas funcionales cada vez másespecializados (económico, político, educativo, etc.). La diferenciación significa el paso de una sociedad poco diferenciada, con unidades sociales familiares, de parentesco político o de vecindad espacial, en la que la asociación familiar es a la vez comunidad económica de producción y consumo y comunidad religioso-litúrgica, coincidiendo en gran medida la Administración con la administracióndoméstica. La formación de subsistemas sociales conduce al desarrollo de organizaciones funcionalmente especializadas como iglesias, partidos y parlamentos, empresas, organismos administrativos y escuelas. En estas organizaciones los individuos desarrollan roles o papeles especializados en el desempeño de tareas concretas, como es el caso de los sacerdotes, políticos, productor, funcionarios o maestros. Notodos los subsistemas sociales se desarrollaron al mismo tiempo. Los sistemas religiosos se han diferenciado antes que otros como los económicos y los educativos. La progresiva creación de los más variados subsistemas con autonomía, necesitan de una superior coordinación, que es desempeñada por el sistema político-administrativo. La diferenciación de los sistemas sociales incrementa el rendimientoy la capacidad de supervivencia por su carácter especializado. La diferenciación funcional entre subsistemas significa que las instituciones complejas están orientadas a lograr metas específicas que solo se conseguirían de otra forma con una gran concentración de fuerzas orientadas hacia una meta. El Estado moderno es el creador de un aparato administrativo extenso. Por eso la historia de laAdministración Pública es pareja a la evolución del Estado moderno. Los factores más importantes que determinan la aparición de la Administración Pública moderna son: a) La centralización de la dominación en un territorio delimitado en el que una única instancia está legitimada para usar la violencia, tanto para defenderse del exterior como para mantener el orden interior. Para ello la instanciapolítica tiene derecho al monopolio de los medios de dominación cuyo aparato por excelencia son los cuerpos coactivo-represivos. Para conseguir la dominación se someten al control del poder central el uso privado de la violencia y se elimina incluso la respuesta directa a la injusticia. b) La centralización de la dominación impone el monopolio del Derecho por la instancia central. c) La necesidad derealizar tareas permanentes relevantes para la comunidad. Esta necesidad aparece ya en los imperios antiguos de Mesopotamia y Egipto, en los que para regular las aguas tuvieron que establecer un amplio aparato administrativo. El Imperio romano desarrolló un aparato administrativo civil y militar para 1

asegurar las fronteras, la pacificación y la explotación económica de las provinciasconquistadas. Tras la descomposición de la sociedad feudal medieval en Europa, la necesidad de mantener un ejército permanente fue la primera causa del desarrollo administrativo, especialmente recaudatorio de recursos. En cualquier caso la realización de tareas reconocidas por la sociedad como importante es lo que constituye la función legitimadora de la centralización.

2. Centralización Política y...