Administracion

LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

Cuarta edición, junio de 2002

Por: PIERRE MULLER

Traducción de los profesores Jean-François JOLLY y Carlos SALAZAR VARGAS,
con autorización del autor de fecha 22 de noviembre de 2000

|[pic] |

Pontificia Universidad Javeriana, Febrero 12 de 2001

Prefacio

Laspolíticas públicas, del profesor Pierre Muller, es uno de los textos de referencia obligada en esta disciplina y su autor es quizás su estudioso más reconocido en Francia. Como tal, constituye un importante aporte a la bibliografía disponible en castellano sobre la materia..

Su edición por la Universidad Externado de Colombia refleja una larga trayectoria de trabajo académico en torno a las políticaspúblicas. Ella se ha nutrido de la experiencia colombiana, pero también de ideas y prácticas de la tradición norteamericana (ejemplificada por los programas conjuntos en gobierno y políticas públicas con la Universidad de Columbia) y la de Europa Continental que se presenta al lector en este libro.

El esquema tradicional de análisis de la formulación y ejecución de políticas ha partido delsupuesto de que su origen y concepción son de carácter puramente técnico. Como desprende de la obra del profesor Muller, esa visión es apenas parcial. Los procesos de negociación y la conciliación entre grupos de interés diversos juegan un papel muy importante en la toma de decisiones públicas y su instrumentación. Ello ocurre aún en el interior de las burocracias de la rama ejecutiva. Tenerlo encuenta no solo enriquece nuestro entendimiento de las políticas públicas; también ayuda a mejorar la calidad de las mismas.

El texto del profesor Muller examina las políticas públicas desde una perspectiva de proceso. Lo que debe evaluarse no se limita al documento o acto administrativo mediante el cual se plasma la política pública. Comprende también la interacción entre quienes la han diseñado yquienes, dentro del sector público son responsables de llevarla a la práctica.

Por tal motivo, el profesor Muller comienza su análisis con una rigurosa conceptualización de la políticas públicas, para luego proceder a la descripción de cómo los distintos actores participan en su definición y articulación con otras políticas y con instituciones públicas y privadas. El libro incluye un valiosoesquema metodológico para la investigación en políticas públicas y termina con una reflexión de carácter más general, que permite ubicarla en el contexto más amplio de las nuevas tendencias en las ciencias sociales y administrativas.

Para concluir, la Universidad Externado de Colombia expresa su agradecimiento tanto al profesor Muller como a los doctores Jean Francois Jolly y Carlos SalazarVargas, que con gran generosidad cedieron los derechos del texto original y la versión española para hacer posible esta publicación.

Mauricio Pérez Salazar

Decano Facultad de Economía

Universidad Externado de Colombia
Bogotá, febrero de 2002

PRESENTACIÓN A LA PRIMERA EDICIÓN EN ESPAÑOLPARA AMERICA LATINA

Me agrada presentar al público latinoamericano la primera edición en lengua española de este pequeño libro dedicado al análisis de las políticas públicas del cual existen ya cuatro ediciones en lengua francesa.

En efecto, el análisis de las políticas públicas ha conocido un desarrollo muy importante durante estos últimos años tanto en el mundo anglosajón como en Europa. Porlo que concierne a América Latina, es posible escribir sin equivocarse mucho que, después de un arranque tardío, hay actualmente una verdadera explosión de los estudios e investigaciones dedicados a las políticas públicas. Esta explosión puede relacionarse con las profundas transformaciones que afectan de manera específica a cada una de las sociedades que la componen y los cambios en los...