Administracion

La Administración Pública

1. Concepto

El concepto de Administración Pública, como la gran parte de conceptos jurídicos, es de carácter polisémico, en razón de que se refiere a hechos muy diversos; únicamente algunos de ellos constituyen el objeto del Derecho Administrativo, toda vez que las organizaciones administrativas, tan complejas y dinámicas, pueden ser analizadas desde diversasperspectivas científicas, además de la del Derecho, pues es factible construir una teoría de la Administración desde el punto de vista de la economía, de la historia, de la sociología, de los sistemas, etc. Ubicándonos en la alternativa jurídica, se constata que el término administración tiene en el leguaje coloquial dos significados básicos: de un lado, designa una actividad, esto es, el hechode administrar o gestionar determinados asuntos; de otro lado, designa la persona pública u organización que desempeña dicha actividad. Estos enfoques aunque doctrinariamente polémicos, no son excluyentes sino por el contrario la concurrencia de los mismos caracterizan a esta singular función que, para su concreción, demandan de la construcción de una estructura orgánica.

a. Etimología: Eltérmino administrar proviene del latín, donde se forma con las palabras ad y ministrare, que significa servir, o según otros, de las voces ad manus trahere, que hace alusión a la idea de manejo o gestión. Uniendo este concepto al término público que, por oposición a lo privado, significa lo común; en consecuencia, Administración Pública sería lo relativo al servicio del común, se trate de la nación, laregión o la municipalidad.

b. Descripción Orgánica: Denominada también subjetiva, desde esta perspectiva, la Administración Pública constituye toda una organización, esto es, una pluralidad de entidades y órganos administrativos, generados para la realización de los programas legales de contenido administrativo y la concreción de las decisiones políticas emanados de los órganos de gobierno; enorden a satisfacer las necesidades comunes de la colectividad y los requerimientos del propio Estado. Orgánicamente, se puede percibir a la Administración ubicada en el Poder Ejecutivo, en el Gobierno Regional, en el Local y en las instituciones públicas.

c. Descripción Material u Objetiva: Desde este punto de vista, la Administración constituye una actividad, esto es, una función encaminada agestionar asuntos para satisfacer necesidades colectivas. Se trata de un hacer, de un conceder o de un impedir, que se encuentra en toda la actividad del Estado, se trate de un servicio para la sociedad o para sí misma. Esta actividad comprende operaciones tales como: diagnosticar, planificar, organizar, seleccionar personal, procesar requerimientos, controlar, entre otras. Desde estaperspectiva, se excluye lo jurisdiccional y lo normativo.

d. Descripción Legal: es aquella que ubicamos en los textos normativos que tienen a la Administración como principal protagonista de su ejecución y cumplimiento; para nuestro análisis, tomamos la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, ya que muchos textos normativos cuando precisan los alcances de la Administración, justamente,nos remiten a esta ley; en efecto, el Art I del TP. Establece que la citada Ley será de aplicación para todas las entidades de la Administración Pública; y sigue diciendo que para los fines de la presente Ley, se entenderá por “entidad” o “entidades” de la Administración Pública:

1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos Descentralizados;

2. El PoderLegislativo;

3. El Poder Judicial;

4. Los Gobiernos Regionales;

5. Los Gobiernos Locales;
6. Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren autonomía.

7. Las demás entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de...