Administracion

La administración pública ecuatoriana
en el siglo xx

Esta monografía fue escrita para el Libro de Homenaje al Dr. Juan I. Larrea Holguín, Arzobispo de Guayaquil

Efraín Pérez

1

la administración pública ecuatoriana en el siglo xx

Introducción 3

Antecedentes 3

La herencia administrativa española y la Administración Públicaecuatoriana en el siglo xix 3
Las etapas de la Administración Pública ecuatoriana en el s. xx. 4
La diferenciación de Gobierno y Administración Pública 4
La Administración Pública ecuatoriana a inicios del siglo xx 5
La evolución de las competencias públicas a lo largo del siglo xx 6
Desarrollo institucional de la Administración Pública ecuatoriana en elsiglo xx 9
El Consejo de Estado y la jurisdicción contencioso administrativa 9
El procedimiento administrativo 10
La hacienda pública y lo contencioso tributario 10
La legislación hacendaria y los antecedentes de normativa legal presupuestaria, de contratación y de función pública 11
La planificación en el Ecuador 11
Lospresupuestos públicos 12
La contratación pública ecuatoriana 14
La evolución del concepto de entidad pública y de personalidad jurídica de derecho público 14
ecuatoriano 15
Las empresas públicas 16
Los organismos de control 17
La función pública 18
Centralización y descentralización 19
Los estudios sobre laadministración pública ecuatoriana 20

la administración pública ecuatoriana en el siglo xx

Efraín Pérez

Introducción

El presente estudio constituye una visión global del desenvolvimiento jurídico de la Administración Pública ecuatoriana a lo largo del siglo xx, con un breve antecedente sobre la herencia administrativa española y la Administración Pública ecuatoriana en el siglo xix. Sobreeste tema apenas se han encontrado estudios propiamente de Derecho Administrativo. En cambio, existen enfoques interesantes desde la perspectiva del Derecho Constitucional ecuatoriano y de la Historia del Ecuador, los cuales han sido aprovechados en lo procedente. Además de un vistazo de conjunto se han desarrollado apartados con el desarrollo de los temas más importantes de la AdministraciónPública ecuatoriana a la luz de la doctrina contemporánea. No se ha entrado en la interesante historia de las municipalidades por cuestiones de espacio y principalmente por tratarse de un amplio rubro que amerita sin duda un estudio particularizado. Se concluye este somero estudio con la referencia bibliográfica de unos pocos autores ecuatorianos que han trabajado sobre el Derecho Administrativo y laAdministración Pública ecuatoriana.

Antecedentes

La herencia administrativa española y la Administración Pública ecuatoriana en el siglo xix

La Constitución ecuatoriana de 1830 contempla dentro del “Poder Ejecutivo”, para asistir al Jefe de Estado, un “ministerio de Estado” a cargo de un Ministro Secretario encargado de dos secciones: gobierno interior y exterior y hacienda; y el Consejode Estado, con funciones consultivas. Las unidades de Guerra y Marina están a cargo del Jefe de Estado Mayor General. Un Decreto de 1831 separa “provisionalmente” “el ministerio de hacienda del del interior y exterior”[i]. La siguiente Constitución, de 1935, fija en tres el número de los ministros secretarios de Estado: Interior y Relaciones Exteriores, Hacienda, y Guerra y Marina. A finales desiglo, la Ley Fundamental de 1897 dispone que habrá “hasta cinco Ministros Secretarios de Estado”, remitiéndose a la ley para la determinación de los “ramos y las funciones correspondientes a cada uno de los ministerios”.
El Consejo de Estado —a veces denominado “Consejo de Gobierno”— es una institución consultiva que se reconoce desde la primera Constitución del Ecuador, como se acaba...