administracion

los órganos del estado XII-7
establece que la competencia puede ser tanto de origen legal como reglamentario:
“La competencia de los órganos administrativos será la que resulte, según los
casos, de la Constitución Nacional, de las leyes y de los reglamentos dictados en
su consecuencia. Su ejercicio constituye una obligación de la autoridad o del órgano
correspondiente y es improrrogable, amenos que la delegación o sustitución
estuvieren expresamente autorizadas; la avocación será procedente a menos que
una norma expresa disponga lo contrario.” Por lo tanto, las normas generales
emanadas del Poder Ejecutivo, como primer órgano de reglamentación de la ley,
pueden a su vez servir de base para competencia delegada o desconcentrada, o
de competencia para delegar.
Así p. ej. elart. 2º del decreto 1.759/72, reglamentario del decreto-ley 19.549/72
en el citado aspecto, autoriza a los ministros y a las autoridades superiores de
los entes descentralizados a delegar sus facultades en órganos inferiores. El
reglamento del decreto-ley opera así como norma general facultativa para que
los ministros a su vez deleguen en órganos inferiores, facultad que también se
extiende alas autoridades superiores de los entes descentralizados del Estado
(entes autárquicos, empresas del Estado, sociedades del Estado.) De cualquier
manera, el principio general de la competencia sufre excepciones en los casos
de avocación y delegación, a los cuales nos referiremos más adelante;22 además,
el tradicional principio de la inderogabilidad de la competencia no es aplicable,
aun en suforma ya morigerada por el decreto-ley, sino cuando la competencia
de que se trata ha sido otorgada en forma exclusiva al órgano. En efecto, pueden
presentarse algunas variantes en cuanto a la forma en que el ordenamiento
jurídico puede otorgar la competencia:
Puede la ley otorgar competencia alternativa a dos o más órganos, de modo
que cualquiera de ellos pueda dictar los actos propios de esacompetencia. Esto
puede presentarse en forma incondicionada, esto es, no sujeta a condición
alguna,
de modo tal que cualquiera de los órganos puede en cualquier momento
ejercer la competencia y habiéndola ejercido uno no la pueden ejercer ya en ese
aspecto los otros; o puede presentarse en forma condicionada, o sea, que uno
de los órganos ejerce normalmente la competencia, pero, dándosedeterminada
condición, la pasa a ejercer el otro, como sería el caso de la suplencia.23
Tampoco es de aplicación estricta el principio de la inderogabilidad de la
competencia cuando ella no es originaria sino derivada, esto es, cuando no ha
nacido de una directa atribución legal de funciones al órgano, sino, p. ej, de
una delegación hecha al inferior por el órgano superior titular originario dela
misma: en este caso el superior puede en cualquier momento retomar para sí la
competencia que había delegado en el inferior.
22 También hay alguna jurisprudencia justificadamente oscilante, como explicamos en el t. 3, El
acto administrativo, op. cit., cap. IX, “Vicios de la voluntad,” § 5.3, “Actos que requieren autorización”
y 5.4, “Actos que requieren aprobación;” cap. VIII, § 11,“Competencia en razón del grado.”
23 Alessi, op. cit., p. 98; uniforme.
XII-8 parte general
7. Distinción entre competencia y ejercicio de la función
No debe confundirse la competencia con la “aptitud de obrar” de los órganos
administrativos, o con el “complejo de atribuciones otorgadas al órgano;”24 en
otros términos, la competencia no designa al conjunto de actividades que pueden
imputarse a unórgano estatal, sino sólo el conjunto de actividades que el órgano
puede legítimamente realizar.
Diferenciamos así al ejercicio de la función como
género y al ejercicio de la competencia como especie. Para que el acto sea válido,
es necesario que además de ser realizado dentro de la función que corresponde al
órgano, lo sea dentro de la competencia del mismo. La ley atribuye una función
a...