Administracion

Actos Administrativos.

Definición de Actos Administrativos.

En un sentido orgánico, entendemos por actos administrativos, las declaraciones de voluntad, de juicio o de conocimientos; emanadas de los órganos de la administración y que tenga por objeto producir efectos de derecho, generales o individuales.
Conviene examinar los elementos integrantes de la anterior definición:
1. Todoacto administrativo es un acto jurídico, esto es, un acto voluntario y licito que contiene una declaración de voluntad, de juicio o de conocimiento, hecha por individuo dotado de actitud legal para ello, con el propósito de producir efectos de derecho. Los actos jurídicos se producen en las áreas del derecho público y del derecho privado.
El acto administrativo se distingue, pues, del acto materialde ejecución del derecho. La orden de arresto de un individuo, librada por un prefecto, en ejercicio de una potestad legal, es un acto administrativo; la ejecución de esa misma orden por los agentes de policía es un acto material.
2. Para algunos autores, los actos administrativos pueden ser unilaterales, o bien plurilaterales, o sea, que pueden consistir en declaraciones de autoridad o encontratos administrativos son únicamente las declaraciones de carácter unilateral, hechas por los agentes de la autoridad. Si bien es cierto que la noción del acto administrativo, tal como la exponen Zanobini y los autores españoles e hispoamericanos, que tiene mayor amplitud, también es verdad que hoy se estima que la potestad de dictar actos administrativos constituye un privilegio de laadministración, y por lo tanto, que en la elaboración de los mismos no pueden intervenir otros sujetos.

3. Como antes dijimos, todo acto administrativo es un acto voluntario; pero puede contener, ya la manifestación de un querer, o meramente de un conocimiento o de un juicio. En aquellos casos en que la autoridad este invertida de un poder discrecional, el ejercicio de ese poder se traduce en unamanifestación de voluntad: tal ocurre con los actos de admisión y de expulsión de extranjeros o la naturalización, decisiones todas ellas que adopta libremente el Presidente de la República. Cuando un administrador de rentas públicas expide una planilla de liquidación de impuestos no declara su voluntad, sino un juicio, esto es, el resultado de las operaciones aritméticas efectuadas, al aplicar lasnormas de la ley fiscal a los hechos que originan su aplicación.

4. Es necesario que la declaración provenga de alguna autoridad administrativa, esto es, de un funcionario provisto de actitud legal para tomar decisiones, o de algún órgano de la administración, autorizado para emitir las declaraciones de conocimientos o de juicio. Órganos autorizados para tomar decisiones son, entre otros: elPresidente de la República, los Ministros del Despacho, los Gobernadores de los Estados, del Distrito Federal y de los Territorios Federales, los Prefectos; los Secretarios Generales de Gobierno; los Administradores de las rentas publicas; los Fiscales de Hacienda; los Superintendentes de Bancos, de Seguros, de Inversiones Extranjeras y de Entidades de Ahorro y Préstamo.

5. Las expresadasdeclaraciones de voluntad, de juicio o de conocimientos, son actos administrativos, ya produzcan efectos generales o efectos individuales. Para numerosos autores, únicamente deben llamarse actos administrativos aquellas declaraciones de los órganos de la administración productoras de efectos subjetivos, puramente individuales; otros, en cambio, entienden el conceptos de actos administrativos a lasdeclaraciones de los órganos, de la administración que producen efectos generales, inclusive los reglamentos; otros, en cambio, aceptan que los actos administrativos puedan tener efectos generales e individuales, pero niegan a los reglamentos la calificación de los actos administrativos.

Elementos del Acto Administrativo.

El análisis del acto administrativo, como el de todo acto jurídico,...