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TOMADO DE BOZEMAN, BARRY. TODAS LAS ORGANIZACIONES SON PÚBLICA. FONDO DE CULTURA ECONÓMICA. MÉXICO. POR QUÉ TODAS LAS ORGANIZACIONES SON PÚBLICAS: VISIÓN MULTIDIMENSIONAL DE LO PÚBLICO ROMPAMOS el suspenso: todas las organizaciones son públicas porque la autoridad política afecta parte del comportamiento y los procesos de todas las organizaciones. Este simple alegato contiene la simiente de unateoría de lo público. Implica que: 1) lo público concierne a los efectos de la autoridad política; 2) las organizaciones pueden ser más públicas en relación con ciertas actividades y menos públicas con respecto a otras; 3) todas las organizaciones son públicas, pero algunas lo son más que otras. Este capítulo se fundamenta en los dos anteriores y presenta los elementos y supuestos básicos de unavisión multidimensional de lo público, perspectiva aplicable al amplio espectro de las organizaciones modernas. ¿Por qué multidimensional? Porque lo público no es una cualidad separada que esté presente en su totalidad o por completo ausente. El universo organizacional tampoco consiste en dos mundos solamente -el de las organizaciones públicas y el de las organizaciones privadas-, sin relación ocomunicación interplanetaria. La teoría multidimensional supone que las organizaciones modernas, independientemente del sector o tipo, están influidas tanto por la autoridad política como por la económica, y ejercen de manera simbólica ambas formas de autoridad. El esbozo de una perspectiva multidimensional de lo público comienza con el enunciado de tres axiomas básicos, y a continuación se desplazahacia una exposición sobre la dinámica de la teoría, para derivar, finalmente, hacia una descripción del impacto de lo público sobre los procesos esenciales de las organizaciones. TEORÍA MULllDIMENSIONAL: TRES AXIOMAS El concepto de lo público aquí presentado podría calificarse de mezcla de lo público-como-autoridad. Una organización (cualquier organización, sin importar sector o morfología) espública en la medida que ejerce autoridad política o es restringida por ella. Una organización es privada en la medida que ejerce autoridad económica o se ve limitada por ella. Hay varias implicaciones en éste y en otros supuestos axiomáticos presentados más adelante. Quizá la más importante, sin embargo, es que una visión multidimensional de lo público ofrece un medio para abordar la confusiónsectorial y las organizaciones híbridas, y al menos en este aspecto, representa una mejoría sobre el concepto de públicocomo-gobierno. El supuesto multidimensional Axioma 1: Lo público no es una cualidad separada, sino una propiedad multidimensional. Una organización es pública en la medida que ejerce autoridad política o es limitada por ella. El supuesto multidimensional es la piedra angular de lateoría aquí expuesta. Si bien tal concepto de lo público no está exento de problemas (¿cómo se mide lo público?, ¿cuáles son las consecuencias conductuales de distintos grados de lo público?), concuerda sin embargo con realidades organizacionales contemporáneas: muchas firmas "privadas" reciben fuertes subsidios de agencias gubernamentales; algunas organizaciones "públicas" dependen cada

vez másdel mercado, y gran número de organizaciones no pueden clasificarse fácilmente como públicas o privadas. En este espacio nos ocupamos de la teoría de la organización pública, pero esto no significa que se desatienda o ignore el tema de lo privado. En la mayoria de los casos, el término lo público se emplea como signo taquigráfico para ubicar la organización en una dimensión que comprende lopúblico y lo privado. De hecho, el corolario 1 hace explícita la importancia de lo privado: Corolario 1: Una organización es privada en la medida que ejerce autoridad económica o es limitada por ella. Pocas, si alguna, organizaciones complejas son puramente públicas o privadas. En cambio, hay cierta mezcla de autoridad pública y privada que influye en el comportamiento de, las organizaciones. El...