ADMINISTRACION

LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA Y EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD

La actividad administrativa, no sólo se ejerce por los organos de las personas jurídicas estatales que conforman la Administración Pública, sino que también sólo puede ser tal la que se realice
por los órganos competentes, segun lo que se establece en la Constitución y en las leyes, es decir, al principio de la legalidad yconforme al procedimiento administrativo establecido. Las actuaciones
realizadas por órganos incompetentes, o sin observancia del procedimiento legalmente prescrito, en definitiva, lo que constituyen son vías de hecho.
El principio de legalidad o de actuación en conformidad con el derecho, por tanto, implica que las actividades que realicen todos los órganos que ejercen el Poder Público yno sólo los que conforman la Administración Pública, deben someterse a la Constitución y a las leyes.

La actividad administrativa, es el ejercicio de la facultad de administración del estado, la cual se pone de manifiesto a través de diferentes formas jurídicas, tales como los hechos, actos, contratos y reglamentos administrativos, el procedimiento administrativo, la licitación pública, lasaudiencias públicas, los servicios públicos, etc. 
El principio de legalidad establece que todas las actuaciones de la Administracion deben de encontrarse sujetas al bloque de legalidad.
Sin embargo, la Administracion no es solamente una abstraccion de entes, sino que se encuentra integrada por sujetos fisicos que realizan su labor.
Asi mismo , este principio se caracteriza no solamentepor su elemento sustantivo, el reconocimiento y tutela de los derechos públicos subjetivos, sino también por la forma cómo este objetivo se obtiene. Es decir, el sometimiento de la administración al ordenamiento jurídico. Este elemento formal es lo que se denomina principio de la legalidad, principio que es una de las consagraciones políticas del Estado de Derecho y al mismo tiempo la másimportante de las columnas sobre las que se asienta el derecho administrativo.
La Administración queda entonces sometida al bloque jurídico. Este principio de la legalidad tiene un significado positivo y otro negativo. El significado negativo establece que:
a) Los reglamentos no pueden contradecir una ley formal, vale decir no puede exceder sus límites.
b) Los actos individuales no puedencontradecir las leyes formales ni los reglamentos.
c) En su actuación la Administración no debe exceder las normas Que regulan la competencia.
d) Toda la actividad de la Administración debe desarrollarse sin violar los principios generales del Derecho.
En sentido positivo, el principio de la legalidad significa:
a) Respeto de la Administración de la reserva de la ley. Vale decir, entonces, que laAdministración no debe intervenir en cuestiones referentes a la libertad, la propiedad, la creación de impuestos, la aplicación de penas, etc. Podemos decir, en resumen, que la Administración en su actividad, debe respetar siempre 1a zona denominada de reserva legal.
La actividad administrativa debe respetar los principios de justicia material. .
c) El legislador puede habilitar a laadministración para que dicte reglamentos delegados o determinados actos concretos. La habilitación para los primeros no autoriza a realizar los segundos y viceversa.
El bloque jurídico a que se halla sometida la administración esta constituido, entonces, en primer lugar, por las leyes formales, por los reglamentos y por los principios generales que integran el ordenamiento jurídico.
LaAdministración, a: su vez, es una vasta empresa cuya actividad se dirige a la satisfacción de los intereses generales. A los efectos de la realización de esos fines la Administración debe disponer de los medios jurídicos correspondientes. Esos medios se denominan potestades de la Administración, y constituyen un reflejo del poder del Estado.
El principio de legalidad administrativa , está previsto en el...