administracion

Capítulo I Origen y desarrollo de la Administración
Origen y ubicación histórica de la Administración
Sumeria
Es quizá el pueblo histórico más antiguo que se conoce, pues es el primero en tener escritura.
Existía en sumeria un sistema tributario, y los sacerdotes eran los encargados de recolectar los tributos. Se pidió a los sacerdotes rendir cuentas de los tributos recibidos, lo cualconstituye una práctica arcaica de control administrativo. Dada la variedad y cantidad de los tributos que se daban, los sacerdotes no podían confiar en su memoria, razón por la cual fue necesario idear un sistema de registro de datos de todas las transacciones realizadas. El registro de estas transacciones tenía varias ventajas:
A9 toda operación quedaba documentada.
b) el cobro de tributos y el pagode deudas no dependía solo de un sacerdote-que podía enfermar o morir-, sino de un sistema ya establecido. Se encuentra aquí ya cierta previsión de riesgos.
En sumeria existían controles exactos y rigurosos de la riqueza, lo cual puede ser considerado como un antecedente remoto de la contabilidad.
Babilonia
Es de principal importancia en este país el código de Hamurabi. Este código tratafundamentalmente sobre diversos aspectos- civil, penal, mercantil, etc.-, pero en él figuran también ciertas leyes relacionadas con la actividad administrativa. Los aspectos administrativos que se tratan en el código de Hamurabi son los siguientes:
a) Salario. Se establecía un salario mínimo de ocho “gus” al año.
b) Control. Toda transacción mercantil debería estar documentada. Esta fue una herenciade los sumerios.
c) Responsabilidad. Cada ciudadano era responsable de las consecuencias causadas por el mal desempeño de sus actividades como jefe. En una carta del rey se establece que si los diez hombres asignados a un jefe para la construcción del canal no lo hacen adecuadamente, es el jefe quien debe estar4 castigado.
Reinado de Nabucodonosor (604 a. de C.). Durante el gobierno de estemonarca se realizaron diversas actividades relacionadas con la administración. Entre los hechos administrativos más destacados se hallan los siguientes:
a) Motivación. Se pagaban cantidades extras a los obreros que produjeran más de lo normal. Esto se llevo a cabo en las empresas de tejido. Los incentivos se daban en alimentos.
b) Control de la producción. Se realizaba por colores.
c)Construcciones. Se realizaron obras de magnitudes gigantescas, hecho que señala la existencia de una gran organización.
China
En principio debe decirse que este reino, que es de los más antiguos de la Tierra, era desde entonces tan vasto que puede deducirse que sin duda requirió de una gran perfección en sus aspectos administrativos para poder ser gobernado.
San- Tzu escribió un “arte de la guerra” en elaño 500 a. de C. la dinastía chow sostiene, en su famosa constitución, ocho reglamentos para gobernar.
1. “Que la organización sea tal que el gobierno se establezca.”
2. “Que las funciones sean de tal naturaleza que el gobierno se defina.”
3. “Que las relaciones estén de tal manera entabladas que haya cooperación entre todos.”
4. “Que los procedimientos que el gobierno utilice sean de tal índoleque este gobierno sea eficiente.”
5. “Que las formalidades estén tan bien establecidas que el gobierno tenga permanencia.”
6. “Que los controles sean de tal naturaleza que el gobierno pueda ser completo.”
7. “Que las sanciones existan de tal modo que la administración pueda ser corregida
8. “Que los ajustes se realicen con tal frecuencia que el gobierno pueda ser revisado”
La constitución deChow señala, además, ocho métodos para gobernar al país:
1. “que existían ritos y cultos para controlar el espíritu.”
2. Que existían reglamentos y normas para controlar a los altos funcionarios.”
3. “Que haya remoción y nombramientos para controlar a los funcionarios menores.”
4. “Que existía remuneración y rangos para controlar toda clase de funcionarios.”
5. “Que existían impuestos...