administracion
Páginas: 10 (2471 palabras)
Publicado: 20 de noviembre de 2013
ADMINISTRACION PÚBLICA EN VENEZUELA. EVOLUCION O INVOLUCION
1-Introducción
La Administración Pública en Venezuela ha recorrido un ciclo de vida interesante, con pasos hacia adelante y hacia atrás, que se ha visto influido por diversas tendencias, en algunos casos divergentes entre ellas.
La declaración de Venezuela como un Estado federal en la Constitución de 1999 configura de entrada laAdministración Pública venezolana, al menos en teoría, puesto que las últimas acciones del gobierno de turno van en contra del modelo descentralizado que ellos mismos promovieron cuando iniciaron su gestión de gobierno en 1998.
Córdova (2006) diferencia tres modelos de administración pública en Venezuela a partir de 1958, con la caída de la dictadura de Pérez Jiménez y la instauración de lademocracia. A esos tres modelos los denomina: de administración burocrática populista centralizada, de administración descentralizada, y de administración burocrática populista centralizada con base militar. Utilizaremos esta estructura para describir el caso venezolano, describiendo el contexto donde se desarrolla cada modelo de administración pública y desarrollando una breve evaluación de cadauno de ellos.
2-Administración Pública Centralizada
Desde el año 1958 hasta 1990 predominó en Venezuela un modelo de administración centralizada y burocrática, a partir del desarrollo de la democracia representativa planteada en la Constitución de 1961 y que estuvo vigente hasta 1999. En este modelo, la administración pública estaba alineada al desarrollo del Estado del Bienestar a travésdel gasto público financiado con la renta petrolera, no con impuestos internos, lo cual hace una diferencia notable no solamente en términos económicos, sino también en términos socio-culturales, pues el Estado es percibido por la sociedad como un benefactor.
En este período se crea a Comisión de la Administración Pública, que buscaba modernizar el manejo operativo de la administración pública,y que terminó redactando un proyecto de Ley de Carrera Administrativa, aprobada en 1970 (Gaceta N° 1.428 Extraordinario del 4 de septiembre de 1970) y luego reformada en 1975 a través de Decreto-Ley (Gaceta N° 1.475 Extraordinario del 23 de mayo de 1975), donde se incorporaron cambios que le permitían a los técnicos asumir posiciones de decisión en las empresas públicas (Ochoa, 1997). Esta Leyestuvo muy influida por el sistema francés, creando entre otras figuras, una Oficina Central de Personal, adscrita directamente a la Presidencia de la República (De Pedro, 2005)
Durante este período el empleo del sector público tuvo un crecimiento considerable, producto en primer lugar de la estructuración del funcionariado público y en segundo lugar de la creación de nuevas instituciones yempresas públicas que buscaban el desarrollo de la producción nacional, en el marco del modelo de sustitución de importaciones planteado por la Comisión Económica para América Latina (CEPAL)
El modelo predominante es de tipo centralizado. Si bien algunas de las empresas y corporaciones públicas se crearon para promover polos de desarrollo regionales, todo ello estaba planificado y dirigido desdeel poder nacional. Los gobernadores de estado eran designados por el Presidente de la República y actuaban como agentes del poder ejecutivo.
El ingreso a la administración pública tenía entonces una vía formal y otra paralela, como apunta Córdova (2006), a través de los partidos políticos gobernantes mediante el desarrollo de estructuras clientelares, que reclutaban a los funcionarios de lasfilas de estos partidos, dándole una importancia secundaria a las calificaciones técnico-profesionales de las personas.
3-Administración Pública Descentralizada
A partir del año 1990 la administración pública implementó un modelo descentralizado, con miras a la consecución de los llamados planes regionales y programas sectoriales de desarrollo, buscando acercar la acción de gobierno a los...
1-Introducción
La Administración Pública en Venezuela ha recorrido un ciclo de vida interesante, con pasos hacia adelante y hacia atrás, que se ha visto influido por diversas tendencias, en algunos casos divergentes entre ellas.
La declaración de Venezuela como un Estado federal en la Constitución de 1999 configura de entrada laAdministración Pública venezolana, al menos en teoría, puesto que las últimas acciones del gobierno de turno van en contra del modelo descentralizado que ellos mismos promovieron cuando iniciaron su gestión de gobierno en 1998.
Córdova (2006) diferencia tres modelos de administración pública en Venezuela a partir de 1958, con la caída de la dictadura de Pérez Jiménez y la instauración de lademocracia. A esos tres modelos los denomina: de administración burocrática populista centralizada, de administración descentralizada, y de administración burocrática populista centralizada con base militar. Utilizaremos esta estructura para describir el caso venezolano, describiendo el contexto donde se desarrolla cada modelo de administración pública y desarrollando una breve evaluación de cadauno de ellos.
2-Administración Pública Centralizada
Desde el año 1958 hasta 1990 predominó en Venezuela un modelo de administración centralizada y burocrática, a partir del desarrollo de la democracia representativa planteada en la Constitución de 1961 y que estuvo vigente hasta 1999. En este modelo, la administración pública estaba alineada al desarrollo del Estado del Bienestar a travésdel gasto público financiado con la renta petrolera, no con impuestos internos, lo cual hace una diferencia notable no solamente en términos económicos, sino también en términos socio-culturales, pues el Estado es percibido por la sociedad como un benefactor.
En este período se crea a Comisión de la Administración Pública, que buscaba modernizar el manejo operativo de la administración pública,y que terminó redactando un proyecto de Ley de Carrera Administrativa, aprobada en 1970 (Gaceta N° 1.428 Extraordinario del 4 de septiembre de 1970) y luego reformada en 1975 a través de Decreto-Ley (Gaceta N° 1.475 Extraordinario del 23 de mayo de 1975), donde se incorporaron cambios que le permitían a los técnicos asumir posiciones de decisión en las empresas públicas (Ochoa, 1997). Esta Leyestuvo muy influida por el sistema francés, creando entre otras figuras, una Oficina Central de Personal, adscrita directamente a la Presidencia de la República (De Pedro, 2005)
Durante este período el empleo del sector público tuvo un crecimiento considerable, producto en primer lugar de la estructuración del funcionariado público y en segundo lugar de la creación de nuevas instituciones yempresas públicas que buscaban el desarrollo de la producción nacional, en el marco del modelo de sustitución de importaciones planteado por la Comisión Económica para América Latina (CEPAL)
El modelo predominante es de tipo centralizado. Si bien algunas de las empresas y corporaciones públicas se crearon para promover polos de desarrollo regionales, todo ello estaba planificado y dirigido desdeel poder nacional. Los gobernadores de estado eran designados por el Presidente de la República y actuaban como agentes del poder ejecutivo.
El ingreso a la administración pública tenía entonces una vía formal y otra paralela, como apunta Córdova (2006), a través de los partidos políticos gobernantes mediante el desarrollo de estructuras clientelares, que reclutaban a los funcionarios de lasfilas de estos partidos, dándole una importancia secundaria a las calificaciones técnico-profesionales de las personas.
3-Administración Pública Descentralizada
A partir del año 1990 la administración pública implementó un modelo descentralizado, con miras a la consecución de los llamados planes regionales y programas sectoriales de desarrollo, buscando acercar la acción de gobierno a los...
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