ADMINISTRACION

LA ADMINISTRACION PÚBLICA EN LA EPOCA posrevolucionaria
Cabría primero preguntarse si es válido hablar de una evolución de la Administración Pública en México en términos similares a los que empleara Darwin para referirse a la evolución de las distintas especies en el mundo de la naturaleza, o como lo han planteado historiadores de la talla de Spengler y de Arnold Toynbee en torno de laevolución de las diversas civilizaciones o como lo han intentado, más recientemente, Erich Neumann, Jen Gebser y Ken Wilber con referencia al origen y evolución de los paradigmas culturales de la humanidad.
En 1821 existían en México sólo cuatro dependencias para auxiliar al Titular del Ejecutivo; hoy su número se ha elevado a diecinueve.

Pero la evolución de las dependencias de la AdministraciónPública no ha sido sólo cuantitativa sino también cualitativa, pues su diferente estructura y funciones han obedecido también a una evolución del concepto de gobierno y del Estado mismo, a lo largo de estos 179 años de vida independiente.

Conviene recordar que, para los seres humanos, la invención del Estado ha sido
Tan útil o más que la invención de la rueda. En los últimos 5 mil años, les hapermitido organizarse social, económica y políticamente, bajo sistemas institucionales que permanecen aunque desaparezcan o se produzcan cambios en las personas que los representan temporalmente. Por ello al Estado lo han definido algunos estudiosos como "aquello que permanece dentro de lo que cambia".

El Estado, como concepto, como creación cultural de los seres humanos, permite a los grupossociales vivir en armonía, dentro de territorios delimitados jurídicamente, y ensayando formas de gobierno que pueden ir cambiando en el tiempo, sin que el sistema estatal deje de existir como institución jurídica. A lo largo de la historia han existido pueblos, etnias o nacionales-estado, ciudades-estado y plurietnias-estado, como es el caso de México. (Artículo 4o de la Constitución) así comoconfederaciones, federaciones y uniones de Estados. (Artículo Io de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos).

Muchos estudiosos de la teoría del Estado sostienen que toda organización gubernamental o estructura de gobierno requiere cumplir, cuando menos, las siguientes funciones básicas:

a) Ejercer la forma de gobierno soberanamente adoptada al interior de su territorio.(Relaciones Interiores).

b) Establecer relaciones con otros estados del planeta para buscar la coexistencia pacífica y soberana del Estado propio frente a los demás (Relaciones Exteriores).

c) Contar con la capacidad de imponer las decisiones políticas soberanas, por la fuerza sí llega a ser necesario, tanto al interior del territorio como frente a quienes las quisieran desconocer desde el exterior;(Defensa o Guerra), y finalmente,

d) Allegarse los recursos financieros para cumplir adecuadamente las tres funciones anteriores. (Hacienda Pública). Esta sería la estructura básica de toda Administración Pública.

Podría iniciarse este "comentario" sobre la evolución de la Administración Pública mexicana señalando que, si bien estas cuatro funciones básicas estuvieron presentes desde laprimera estructura administrativa de gobierno del México independiente, su distribución entre las distintas dependencias del Ejecutivo, respondió a las características que presentaba el país en esa época.

Al término del movimiento revolucionario y como consolidación del Estado mexicano, se adopta el 5 de febrero de 1917 la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, determinándose que elCongreso de la Unión, a través de la Cámara de Senadores, analizaría la política exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal y ratificaría los nombramientos de agentes diplomáticos y cónsules generales, así como los compromisos internacionales que en el nombre de México se concierten. De igual forma, se plantean en ella las atribuciones del presidente de la República en el manejo y...