Administracion

introduccion
El espíritu de trabajo es acercar el estudio de la
administración pública, a quienes por primera vez tienen noticia de
esta materia, así como favorecer la actualización de aquellos otros
que ya son indicados en el tema. Se trata, por consiguiente, de un
trabajo que sacando fruto de las labores investigativas de su
autor, ha sido preparado como material de enseñanza. Tal es elmotivo por el cual su temario, obviando el tradicional método de
confección por capítulos, optó por una secuencia a través de siete
lecciones.
La originalidad de esta obra no radica tanto en las materias
abordadas, pues el autor ha tratado de ellas en otros trabajos de
manera extensa, sino en su ensamblamiento temático unitario y
sintético. Su finalidad es compendiar los principiosesenciales que
sustentan el conocimiento de la administración pública, como
materia de estudio y ejercicio profesional, tal como es visible a
través de su temario. Por este motivo, el título del libro es mucho
más modesto de lo que a primera vi sta pudiera sugerir, pues no
enuncia un tratado sobre el tema, sino los aspectos fundamentales
y generales que entrañan los asuntos relativos a laadministración
pública.
Parafraseando a Juan Carlos Bonnin, en su libro Compendio de
los Principios de Administración Pública :
"Me propongo pues tratar de la administración como
ciencia, en lo respectivo a la teoría de los principios
productores de las cosas administrativas".1
II
Esta obra fue editada por una deferencia enorme que me brindó
la Escuela Superior de Administración Pública de Colombia,bajo la
atinada conducción del Dr. Hernando Roa Suárez, a quien externo mi
reconocimiento y afecto.
III
Finalmente deseo extender una explicación que considero
necesaria. No hay mucho lugar en esta obra para referirnos
. Bonnin, J.C.B. Compendio de los Principios de
Administración. Madrid, Imprenta de José Palacios. 1834. p. 21.
1

IV

extensamente a los problemas de traducción de lavoz inglesa
Policy, indebidamente vertida al español como "Política"; esta
última, semántica y conceptualmente corresponde más bien al vocablo
Politics. Una traducción tal, en la cual Policy se vierte como
"política", genera no sólo notables desarreglos idiomáticos y
semánticos, sino también notorios errores conceptuales. En los
Estados Unidos -y otros países anglófonos- se utilizan laspalabras
Politics, Policy y P olice con significados diversos, y las
traducciones al español de la primera y la tercera no causan
problema: Política y Policía , no así la segunda, que no tiene
equivalente en nuestro idioma y, obviamente "Política" no es la
adecuada.
Por consiguiente, dejamos las voces Policy y Policies en
inglés, en atención a sus raíces greco-latinas, propias también delespañol, tal como lo explicamos y proponemos en otro lugar.2

Omar Guerrero
Ciudad Universitaria, verano de 1997

NOTA SOBRE LA EDICIÓN ELECTRÓNICA 2007
El libro se mantiene conforme a su estructura original, salvo
algunas modificaciones en los capítulos (lecciones) pri mero y
séptimo, que se actualizaron y mejoraron en provecho de los
lectores.
Omar Guerrero
Ciudad Universitaria, veranode 2007

2

. Guerrero, Omar. "Las Políticas Públicas como Ámbito de
Concurrencia Multidisciplinaria". Revista de Administración y
Desarrollo núm. 29. Diciembre, 1991. Santafé de Bogotá. Escuela
Superior de Administración Pública. pp. 11-33.
V

Primera Lección

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
En esta primera lección definiremos a la administración
pública. Antes, sin embargo, debemosexplicar que definir, en un
sentido muy simple y general, consiste en establecer los límites de
una materia a través de la identificación de sus atributos
principales. Definir es, sencillamente, caracterizar a la materia
de estudio.
DEFINICIÓN DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
La administración pública está caracterizada por atributos
propiamente estatales. Dicha administración, por principio, es una...