Administracion

CAPÍTULO 1: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL ESTADO MODERNO.

1.1. DIVERSAS CONCEPCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Conocemos que el Estado esta formado por 3 elementos que son: población, territorio y
gobierno o autoridad, y que del equilibrio e interdependencia de los mismos deriva la
salud convivencial. Por lo anterior, resulta importante tocar este tema del Estado y su
AdministraciónPública para observar su organización y el deber ser de su actuación en
cumplimiento de la Ley Fundamental y las que de la misma emanan, para no dañar el
Estado de Derecho que asiste legalmente a cada individuo que forma parte de la
población correspondiente, toda vez que en el caso de que se afecten sus derechos
procede el que esas personas demanden de otras que están en el ejercicio de susfunciones
públicas las responsabilidades en que incurrieron por haber dañado a las primeras o por
propio interés de los órganos gubernamentales de control a favor de la sociedad.
Precisamente esto es lo que viene a ser la materia misma del procedimiento de
responsabilidad donde se trata finalmente de rescatar los derechos que corresponden a
todo gobernado y a la comunidad en su conjunto por losexcesos o deformaciones del
servicio público.
Como es evidente, debe existir una organización estatal por la que se precise cual será el
funcionamiento de sus órganos en el marco de lo que determina la Constitución, donde
también se señala la competencia y facultades para cumplir eficazmente la función
Constitucional. Es así que, a partir de las ideas de Looke en torno a la división depoderes, están establecidos los diferentes órganos como, primero, el Legislativo que crea,
modifica o extingue situaciones jurídicas a partir de las leyes, promoviendo su

cumplimiento mediante órganos que determinen la existencia de un Estado de Derecho.
Un segundo órgano o poder que principalmente realiza la función administrativa
mediante el acto administrativo es el Ejecutivo. Además, elEstado tiene el órgano
Jurisdiccional que aplica la ley en casos de controversia jurídica, tomando en cuenta
preceptos constitucionales fundamentales en todo procedimiento, como la garantía de
audiencia y la de legalidad, mismo que se ha conocido como poder Judicial, si bien cabe
anotar que en materias como la administrativa, la laboral o la fiscal, los órganos
juzgadores de primer instancia nopertenecen al poder Judicial, sino que tienen su propia
autonomía para resolver.
Uno de los aspectos primordiales para poder comprender la Administración Pública es
definir en primer plano su concepto; mismo que hoy en día se ha desarrollado y ha
venido tomando gran importancia. Al respecto, el Diccionario UNESCO de Ciencias
Sociales define la Administración Pública de la siguiente manera:1La etimología del término es del latín administratio, onis, a su vez de ad y ministrare
(servir), agregando que por una parte y en general, el empleo de este término en las
ciencias jurídicas alude a la actividad dirigida a la conservación y explotación de un
patrimonio propio o ajeno. Aquí cabe comprender el acto de “administración” como
opuesto al de disposición. La primera noción que de actoadministrativo se ofrece
intuitivamente al jurista es una noción negativa: “administración es aquello que no es
disponer”. (Nueva Enciclopedia Jurídica “Seix”, tomo II, p. 372.) Se alude también a la
gestión de bienes o de un patrimonio “en administración”, cuando no se realiza a título de

1

Vid. Diccionario UNESCO de Ciencias Sociales, Vol. I, Editorial Planeta Agostini, Barcelona,España,
1987, pp. 63-65.

propietario. Esta falta de titularidad es la regla cuando se trata de caudales o bienes
públicos y en relación con los funcionarios que los gestionan o administran.
Por otra parte, el uso del vocablo se hace como concepto empleado por las ciencias
administrativas en orden al tema de la organización del trabajo colectivo. Aquí el término
vale para la organización de...