administracion

Teoría de la organización y Administración pública.
Carles ramio.
Capítulo 1. TEORIA DE LA ORGANIZACIÓN Y ADMINISTRACION PÚBLICA.
1. Las dimensiones y los elementos de las organizaciones públicas.
Las administraciones públicas son organizaciones a las que corresponden, como es bien conocido, satisfacer los intereses generales de sus respectivas comunidades. Cualquier administración pública esuna organización pero también las entidades que forman parte de la misma, sean estas formalmente independientes (agencias, organismos autónomos o empresas públicas) o no (departamentos centrales) pueden considerarse organizaciones a efectos analíticos. Todo ello con independencia de que su entorno este3 configurado por otras unidades administrativas y que sus objetivos y decisiones esténcondicionadas por los criterios de instancias superiores. Por ejemplo, un Ayuntamiento es una organización pero cualquiera de sus unidades administrativas diferenciadas, formalmente independientes o no, pueden ser analizadas como si fueran organizaciones con entidad propia ya que poseen todos los elementos que caracterizan a una organización.
Analizar las diversas instancias o unidades administrativas,que configuran las administraciones públicas, como organizaciones es el objetivo de este libro pero, ¿Cómo podemos analizar unas realidades que ya a simple vista parecen muy complejas?. En efecto, las organizaciones son fenómenos poliédricos que poseen varias dimensiones y, en consecuencia, deben ser analizadas desde distintos enfoques específicos y precisos pero sin perder de vista una compresiónmás global que permita apreciar los juntos de contacto y las sinergias entre las distintas dimensiones.
En el próximo apartado se podrá apreciar como las distintas corrientes o enfoques de la teoría de la organización han tendido a analizar con profundidad solo algunas de estas dimensiones. Esto, sin ninguna duda, ha sido un error ya que no es posible analizar solo una parte de los elementossustantivos de las organizaciones e intentar comprender su lógica global de funcionamiento y su problemática.
En los ya lejanos años 60 la teoría de la organización dio un salto cualitativo importante de la mano de la teoría general de sistemas al comprender que las organizaciones debían ser analizarse de manera integral sin dejar de lado ninguno de sus dimensiones fundamentales. En este sentido. Unaorganización (en nuestro caso una organización publica) agrupa las siguientes dimensiones fundamentales (figura 1):
- Entorno.
- objetivos.
- estructura administrativa.
- recursos humanos.
- recursos tecnológicos, financieros y materiales.
- procesos administrativos.
Desde entonces se ha utilizado este esquema, con algunas variaciones, para comprender de forma integrada las dimensiones queconfiguran las organizaciones con el objetivo de comprenderlas como “fenómenos integrados”. De todos modos, esta forma de concebir las organizaciones adolece de un excesivo esquematismo y de una orientación muy técnica que no permite comprender algunas dimensiones que tienen una relevante influencia en el desarrollo y en las aportaciones de las organizaciones públicas.
Los progresos y lasaportaciones de la teoría de las organización durante las dos últimas décadas permiten apreciar que las organizaciones son algo más objetivos, estructuras, recursos humanos,… es decir, son algo más que un conjunto de elementos que configuran una dimensión de carácter “socio técnico”. Las organizaciones son también entidades sociales que tienen sus propias dinámicas políticas y que poseen sus propiosmitos, valores e ideología, es decir, realidades que tienen sus propios parámetros culturales. Atendiendo a esta nueva dimensión, los análisis organizativos deben tener presente el ámbito “político-cultural” de las organizaciones públicas.
Además, hay que añadir un elemento implícito que en cualquier análisis organizativo: las estrategias de mejora de los elementos de las organizaciones y de su...