Administracion

DMINISTRACIONE L D ESARROLLO ECONÓMICO Y L OS R ECURSOS
H UMANOS E N M ÉXICO: U N E SQUEMA
C ONCEPTUAL
J OSÉ B . M ORELOS

El Colegio de México

I . I NTRODUCCIÓN

Los E LEMENTOS e structurales que c onfiguran e l esquema polar desarrollo-subdesarrollo s on esencia y consecuencia de la interacción y
f uncionamiento de las diversas estructuras de los sistemas. L a i nter­
dependencia ycomplementariedad de las diversas estructuras están
r elacionadas con los patrones de acumulación de c apital, l a f orma de
participación de los agentes económicos, los patrones de apropiación
d el p roducto y los procesos de estratificación y m ovilidad s ocial —fac­
tores que se encuentran interrelacionados con el comportamiento del
m ercado de trabajo y sus imperfecciones. Por e llo e lconocimiento de
l os síntomas y de los elementos sustantivos de una de las variables
p olares: el subdesarrollo, es condición n ecesaria para el estudio de
l os r ecursos humanos que, por su naturaleza y función, c onstituyen
u na parte esencial del proceso de desarrollo de los países; e i gual­
mente importante para la formulación de estrategias y políticas en
m ateria d e absorción deempleo y formación de los recursos humanos.
E l p ropósito d el presente trabajo es mostrar algunos a spectos
d el d esarrollo económico de México que s irvan de marco de referencia
p ara establecer una tipología y, con base e n la misma, d iscutir los
f actores que conforman el esquema conceptual del estudio de los re­
cursos humanos.
I I . CARACTERÍSTICAS DEL DESARROLLO ECONÓMICO DE M ÉXICOE l carácter hegemónico de las economías c entrales no ha perdido
s u significación en el proceso de desarrollo de las economías l atino­
americanas. La relación de dependencia existente en el modelo p ri­
mario e xportador tiene vigencia, aunque en f orma más compleja, en
e l m odelo de industrialización p or sustitución de importaciones.
D urante e l p eríodo de crecimiento "hacia afuera"de las economías
l atinoamericanas se cristalizó s u surgimiento, expansión e integración
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Osvaldo S unkel, " Subdesarrollo, Dependencia y Marginación: Proposiciones
para u n Enfoque I ntegrado". D ocumento presentado en el S eminario de La Marginalidad en América Latina, o rganizado por el B anco I nteramericano de Desarro­
llo ( B I D ) y l a Sociedad Chilena de Planificación y Desarrollo ( PLANDES), San­
tiago, C hile.

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DEMOGRAFÍA Y ECONOMÍA V:2, 1971

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a l s istema económico i nternacional. Los cambios estructurales que
e xperimentan las economías c entrales transforman la estructura de algunos s ectores de las economías p eriféricas; a simismo se v erifica u na
reorientación de las políticas g ubernamentales, las que tienden a beneficiar a l sectorexportador.
A f inales del siglo x i x , en México, las medidas de p olítica económica d el P orfiriato —aranceles, importaciones libres de derechos, exenciones de impuestos fiscales— e staban o rientadas al fomento del desarrollo i ndustrial. De i gual m anera se favoreció a la minería. E ntre
1892 y 1907 la t asa de crecimiento de la industria manufacturera fue de
9.4 % y un poco menor la de laindustria minero-metalúrgica. L a a gricultura d urante esta época se caracteriza por su escaso d inamismo,
d estacando también l a ausencia de una clase e mpresarial cuyos efectos fueron la incapacidad del sector agropecuario para absorber cambios tecnológicos y e levar su productividad.
L a reorganización de la producción y e l progreso tecnológico se
v erifica años más tarde al llevarse acabo la reforma agraria. L o
a nterior f ue posible gracias a la acción q ue en esta dirección l levó
a c abo el nuevo grupo político, acción q ue se identificó c on la expansión de la infraestructura económica y s ocial, el apoyo a la pequeña
p ropiedad y e l establecimiento de políticas de riego —elementos i m portantes de las políticas de fomento agropecuario.
T odas estas m edidas...