Administracion

Academia, Revista Latinoamericana de Administración, 40, 2008, 68-82. Copyright 2008 de Cladea, http://revistaacademia.cladea.org

Luis Antonio Cruz Soto

lcruz@correo.fca.unam.mx

Universidad Nacional Autónoma de México, México

El concepto de legitimidad en la autoridad: elementos de análisis para comprender la relación autoridad-subordinación en el comportamiento administrativo Theconcept of legitimacy in authority: Analytical elements for understanding the authority-subordinate relationship in administrative behavior

RESUMEN

El objetivo de este trabajo consiste en analizar el concepto de legitimidad de la autoridad en el comportamiento administrativo. La relevancia de los procesos de legitimación en la relación autoridad-subordinación estriba en reconocer la validez delas acciones en la función administrativa que permita el reconocimiento subjetivo de los actores y, de esta manera, lograr diferenciarlos del carácter legal de los actos. En el ámbito administrativo se proponen dos dimensiones de estudio: la legitimidad que otorga la estructura formal, fundada en el aparato normativo, y la legitimidad consensual, sustentada en la validez de los miembros,independientemente de las reglas, a la que Henry Fayol y otros denominaron autoridad moral o personal. En este trabajo sostengo que lo que define el significado de la autoridad en la administración es la legitimidad, la cual no se deriva de la legalidad contenida en la estructura formal, sino en el reconocimiento consensuado de los participantes, que validan el actuar de la autoridad.
Palabras clave:legitimidad, legalidad, autoridad, estructura orgánica.

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ACADEMIA, REVISTA LATINOAMERICANA DE ADMINISTRACIÓN, 40, 2008

CRUZ SOTO ABSTRACT

The purpose of this work is to analyze the concept of legitimacy of authority in administrative behavior. The relevance of legitimating processes in the authoritysubordinate relationship lies in acknowledging the validity of administrative actions thatallow subjective recognition of the actors and thereby succeed in differentiating them from the actors’ legal character. In the administrative realm two areas of study are proposed: legitimacy, which bestows formal structure based on the regulatory framework, and consensual legitimacy, based on member validation independent of rules, which Henry Fayol and others called moral or personal authority.In this work we contend that what defines the significance of authority in administration is legitimacy, derived not from the inherent legality of its formal structure, but from consensual acknowledgement by the participants who validate the authority’s actions.
Key words: legitimacy, legality, authority, organic structure. 1. INTRODUCCIÓN

La idea de analizar el concepto de legitimidad surge apartir de la necesidad de diferenciar el concepto de poder y el de autoridad en el comportamiento administrativo. El propósito de este artículo es analizar el concepto de legitimidad en la autoridad con el fin de determinar los elementos de estudio para comprender el significado de la relación autoridad-subordinación en el comportamiento administrativo. El trabajo se divide en dos partes: en laprimera se establece la diferenciación entre la legalidad y la legitimidad en el comportamiento administrativo, y en la segunda se determinan los elementos que definen la legitimidad de la autoridad en dicho comportamiento, para lo cual parto del concepto de legitimidad planteado por Jürgen Habermas, en el que señala el consenso y la validez racional como mecanismos propios que legitiman lasdirectrices de funcionamiento en una relación colectiva. En un primer momento se reconoce que lo que origina la estabilidad del comportamiento, y por tanto el orden social dentro de estos espacios de acción, es la estructura orgánica que contiene el aparato normativo, del cual se vale la organización para alcanzar sus propósitos; sin embargo, estas posibilidades de orientación únicamente se materializan...