Administracion

Análisis & Propuestas
CONTRIBUCIONES AL DEBATE SOBRE FORMULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS ENERO

2002, N . º 5

Dinamizar el sector agrario pasa por encontrar mecanismos que hagan viables las unidades productivas de menor tamaño en un entorno de mercados globalizados y crecientemente competitivos. Esto supone incorporar en ellas un manejo gerencial moderno y reducir los costos de transacción,tareas en las que el Estado puede y debe jugar un papel importante.
El desarrollo del sector agrario continúa siendo una gran prioridad pero también materia de gran confusión para académicos y políticos en nuestro país. A estas alturas, es claro que no podemos limitarnos a las recetas de la década pasada, que estuvieron basadas en la liberalización de mercados como el financiero, el de tierras yel de bosques. La implementación de dichas recetas afrontó serias trabas políticas y no fue posible generar la transformación productiva del sector, tan necesaria para que el agro peruano pueda competir exitosamente en un entorno globalizado y de creciente complejidad.

Una promesa incumplida
El programa de reformas de la década pasada tenía al sector agrario en alta consideración porqueprometía un crecimiento de la economía peruana con mayor equidad. La liberalización de los mercados rurales debía eliminar el carácter antiagrario de las políticas anteriores e impulsar el crecimiento del sector a un ritmo superior al del resto de la economía. Esto, se pensaba, iba a reducir las brechas económicas existentes entre los sectores urbanos y los rurales. Pero, antes que cualquier otroelemento, se pensaba que la reforma iba a beneficiar al sector a través de la elevación del tipo de cambio real. Se consideraba que éste se había subvaluado sustancialmente durante los años ochenta y que, mediante su elevación, el sector agrario podría participar con mayor facilidad en el comercio mundial en comparación con el resto de la economía. Ciertamente, ésta fue una promesa incumplida. Elproblema fue que esa visión no tomó en cuenta los otros efectos de las reformas sobre el funciona-

1

la liberalización de los mercados de tierras y especialmente los de aguas y bosques forestales, así como la persistencia de planteamientos proteccionistas respecto a qué debía hacerse con el agro. Los cambios políticos recientes, que abren la puerta a un congreso elegido sobre la base delsistema de distritos múltiples y la tendencia a la concertación que impone el nuevo gobierno sólo acentuarían las tendencias opositoras contra esos componentes de la reforma de la década pasada. Esta situación exige la generación de un modelo alternativo de desarrollo que conduzca a la anhelada transformación productiva del agro, pero que incluya al grupo mayoritario dentro del sector: los pequeñosagricultores. ¿Es posible impulsar a la pequeña agriculmiento global de la economía (véase el recuadro “¿Qué pasó con las reformas de mercado y el agro peruano?”). En primer lugar, no se consideró que las reformas iban a incrementar las perspectivas de crecimiento de la economía peruana, lo cual incitaría a inversores del resto del mundo a participar en dicho despegue. Este efecto se viomagnificado con la apertura del mercado de capitales y con la globalización económica y financiera, lo que condujo a una caída significativa en el tipo de cambio real. La esperada mejora en los precios relativos agrarios no se dio, salvo para los productos exportables, pero los grandes ganadores de toda la economía fueron los precios de bienes y servicios, tales como la telefonía, el suministro deelectricidad y el de agua. En este contexto, el sector agrario creció básicamente al mismo ritmo que el resto de la economía, salvo en el caso de algunos productos de exportación provenientes de grandes y medianas unidades agrarias de la costa, que lo hicieron a un ritmo superior. Otro aspecto de la reforma fue su carácter excluyente. La mayoría de los estudiosos está de acuerdo en señalar que las...