Administración Instrumental del Estado

Administración Instrumental



I. Concepto y evolución.

Las entidades instrumentales son entes con personalidad jurídica propia, creados por el legislador, a los que se les encomiendan funciones o tareas específicas de entre las que asume la Administración o el sector publico en su conjunto.
El concepto entidad instrumental es una denominación convencional, ya que además de no estaracuñada por el ordenamiento jurídico, resulta difícil encontrar un solo término al que reconducir esta variedad de organismos, entes públicos y privados y corporaciones.
El concepto más aceptado es el de instrumentalidad, en el sentido de que todos estos entes son estructuras organizativas de las que la Administración se sirve para el cumplimiento de algunos de sus fines.
El origen de los entesinstrumentales, dejando de lado algunas corporaciones más antiguas como las Universidades o los colegios profesionales, empieza a producirse en los países de régimen administratif desde la segunda mitad del siglo XIX, especialmente en el área de los servicios de carácter social. El modelo inicial es el etablissmente public francés. En España llego con retraso este modelo.
Es a partir de laprimera Guerra Mundial y en la etapa posterior donde la creación de nuevas entidades públicas se incrementa considerablemente, en razón de las nuevas tareas económicas y sociales que asumen los Estados, en particular aquellos como España o Italia adoptan una organización basada en principios corporativos y un modelo económico autárquico.
También la multiplicación de entes públicos se produce en losestados democráticos. Surge entonces el concepto de descentralización funcional para explicar este fenómeno. Un concepto que se postula como algunos como una alternativa a la descentralización territorial.
La verdadera explosión del número de entidades territoriales ha tenido lugar en los últimos años, precisamente cuando el estado ha reducido su intervención directa en la vida económica. Hastaentonces la mayor parte de las actividades administrativas se gestionaban por las Administraciones territoriales. La causa de esta transformación se halla en el deseo de incrementar la eficiencia de la gestión.
Además la necesidad de garantizar la neutralidad ha llevado a crear nuevas autoridades independientes. Está transformando gradualmente la configuración de nuestra Administración, puesuna parte importantísima de las actividades y servicios públicos se lleva a cabo por organismos y entidades con personalidad jurídica propia, de distinto tipo.
El fenómeno de multiplicación de las entidades públicas lleva en paralelo otro de diversificación de regímenes jurídicos; en cada ley singular de creación, es frecuente introducir aquellas especialidades que respondan a los objetivos quese persiguen. La heterogeneidad resultante llega a ser tal que el legislador se ve en la necesidad de introducir criterios de orden que permiten clarificar y racionalizar el régimen que les es aplicable.

II. Figuras Públicas Subjetivas.
2.1 Los Entes públicos
Se denomina ente público a todo aquel conjunto organizativo que forma parte de la organización de los poderes públicos y que estádotado de personalidad jurídica.
Existen dos tipos de figuras subjetivas: entes y órganos.
La personalidad jurídica es una ficción, que carece de un sustrato teológico y orgánico. Consiste en reconocer a un grupo organizado los atributos de la personalidad, en concreto, la capacidad de obrar y la de ser titular de derechos y facultades, deberes, obligaciones y responsabilidades. Estapersonalidad jurídica se ha venido atribuyendo a determinadas organizaciones creadas por el Estado para gestionar servicios públicos específicos o para producir bienes o servicios o para otros fines singulares.
Hay distintos tipos de entes territoriales tomando en consideración las figuran en las leyes generales vigentes, en particular la LOFAGE, pero también otros criterios relativos a la esencia de...