Administración Publica Y Democracia

Ciencia Ergo Sum
Universidad Autónoma del Estado de México
ergo_sum@uaemex.mx
ISSN: 1405-0269
MÉXICO

2004
Cecilia Cadena Inostroza
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DEMOCRACIA: EL PROCESO HISTÓRICO Y LOS OBSTÁCULOS AL CAMBIO
Ciencia Ergo Sum, marzo-junio, año/vol. 11, número 001
Universidad Autónoma del Estado de México
Toluca, México
pp. 95-104

Administración pública
y democracia: elproceso histórico y
los obstáculos al cambio
Cecilia Cadena Inostroza*

Recepción: junio 26 de 2003
Aceptación: octubre 8 de 2003
* El Colegio Mexiquense, A. C.

Resumen. El trabajo analiza la administración pública a la luz de los cambios políticos. Parte del

Teléfonos: (01 722) 2 79 99 08, ext. 282 y 289.

marco del institucionalismo histórico presentando a las instituciones comoconjuntos de pautas

Correo electrónico: ccadena@cmq.edu.mx.

de actuación que condicionan a los actores incluso más allá de su voluntad. Las transformaciones

Agradezco a Ludolfo Paramio sus comentarios
y sus críticas. Durante los últimos años me ha

políticas en México no se han traducido en acciones que ofrezcan un trato igualitario a los

llevado a discutir y tratar de entender lacompleja

ciudadanos frente al poder público con una más eficiente administración. Ésta se conformó

relación entre la administración y cambio

históricamente como mecanismo clientelar que si bien permitió el funcionamiento del poder,

político.

limitó la eficiencia. Los cambios estructurales en el país son condición necesaria pero no
suficiente para la transformación política democrática,en consecuencia ha de tomarse en cuenta
la reforma de la administración pública.
Palabras clave: cambio político, instituciones, administración pública, democracia
Public Administration and Democracy: the Historical Process and Obstacles to Change
Abstract. This paper offers an analysis of public administration in the light of the political

changes. It begins with an ‘historicalinstitutionalism’ framework, which presents the institutions
as sets of behavioral guides that condition the actors’s behavior even beyond their will. Political
transformations in México have not result in actions that offer equal treatment to citizens in
relation to public power with a more efficient public administration. Public administration
conformed historically to a patronage mechanism thatallowed for the functioning of power but
limited its efficiency. Structural changes in the country are a necessary condition for democratic
political transformation, but are not enough. The reform of public administration also must be
taken into account.
Key words: political changes, institutionalism, public administration, democracy.

Introducción
Las reformas económicas en México
y laposterior expectativa del cambio
democrático han generado visiones que
en los últimos tiempos no han encajado con la realidad anhelada. Al cambio

de modelo económico y el establecimiento de instituciones autónomas ha
seguido el importante relevo de partido político en el Ejecutivo federal. Sin
embargo, hay desilusión porque no se
logra materializar el tan esperado país
democrático.

Lademocracia es un proyecto de largo plazo. No es una meta sino un proceso que se construye de forma permanente; y corresponde a una forma
de vivir y coexistir en un entorno social y económico particular. No hay
recetas para la democracia porque ello

CIENCIA ergo sum, Vol. 11-1, marzo-junio 2004. Universidad Autónoma del Estado de México, Toluca, México. Pp. 95-104.

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implica dejar de lado laespecificidad
cultural de cada país o región. Hay, en
cambio, grandes principios básicos que
hacen más viable el proyecto democrático. Uno de ellos es la competitividad electoral y la transparencia en
los procesos, otro es la relación de los
ciudadanos a través de reglas institucionalizadas que conforman el Estado de derecho.
La insatisfacción en los logros de cambio político ha llevado a...