Administración publica

DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA A LA GOBERNANZA

El llamado enfoque tradicional de la administración pública se desdobla en dos propuestas: la primera, la dicotomía
política-administración vinculada a la ciencia política, establece el locus de la disciplina, esto es, la identificación de las
organizaciones gubernamentales; la segunda, los principios de administración vinculados al management,establece el
focus de la disciplina, esto es, la gestión de las organizaciones gubernamentales. Considerando las limitaciones
sugeridas en los párrafos anteriores, el método de este enfoque fue de naturaleza
aplicada y el énfasis estuvo puesto
en la eficiencia como valor único, cuya orientación fue naturalmente de carácter normativo. Las aportaciones de Weber
introducirían, en palabras deJean-Pierre Nioche, el gusano organizacional en el fruto institucional, haciéndose hincapié,
entonces, en estudios sobre las relaciones entre políticos y funcionarios, los principios que debían regir la organización
burocrática, los procesos de racionalización de esa burocracia y el fenómeno de la burocratización (E. Carrillo).

Bajo la concepción tradicional había un consenso claro sobre lanaturaleza de la administración pública que, si bien no
alcanzó la categoría de paradigma científico, sí poseía algunas de sus características: corpus de ideas relativamente sólido
que identificaba la naturaleza del Estado y las formas apropiadas de organización
del sector público. La mezcla de lo
práctico y lo científico es un rasgo distintivo de la administración pública de este enfoque, aunque noesté exento
de
discrepancias. Asimismo, para esta concepción, la estructura de autoridad era jerárquica, tanto en términos normativos
como empíricos, a fin de traducir políticas en acción, mientras que el servidor público de carrera debía ser neutral y
competente. Las organizaciones del sector público eran autónomas con respecto
a la sociedad, y su vinculación se hacía
por medio del sistemapolítico; no había vinculación alguna que se privilegiara con organizaciones privadas, ni tampoco se
establecían lazos a través de redes. Los criterios para su funciona-miento eran básicamente internos, no basados en
reglas del mercado. De igual forma prevalecía una suficiente coherencia interna para la contratación y retribución
de los
funcionarios y empleados públicos. La evaluación erafundamentalmente
de carácter legal y procedimental, y los
criterios eran legales y contables;
el énfasis estuvo puesto en cumplir tareas más que en valorar resultados.

LOS NUEVOS ENFOQUES

Estudio de políticas públicas

Este enfoque aporta un nuevo focus, el estudio del proceso de las políticas. De-ja a un lado el análisis particular de la
gestión interna para pasar al estudio de laspolíticas, las cuales forman un conjunto de disciplinas que explican los
procesos de elaboración y ejecución de las políticas, pasando por el acopio de datos que permitan contar con diversas
interpretaciones para enfrentar los también diversos problemas de políticas en un lapso de tiempo determinado. Sus
métodos son igualmente diversos; requiere un esfuerzo de contextualización
para dar viabilidad alas propuestas y tiene
una clara orientación hacia la resolución de problemas.

El enfoque de políticas públicas ha experimentado un impresionante desarrollo,
y en ese desenvolvimiento encontró
escisiones. Los primeros estudios se centraron en el diseño de las políticas, olvidándose otros "momentos", como
el
de la puesta en marcha. No es sino hasta los años ochenta cuando se re-toma laoriginal preocupación de H. Laswell de
tener una ciencia al servicio de la democracia, al ponerse énfasis en la ética y en los valores. De igual manera
se
otorga importancia al tema de la evaluación, al que se hace acompañar
de un vasto instrumental técnico.

Sin embargo, aquí aparecieron fisuras que fueron dando origen a dos grupos:
los sinópticos, que se identifican con el
análisis de...