Administración Publica

UNIDAD I.
ESTADO Y ADMINISTRACION PÚBLICA
INTRODUCCION A LA UNIDAD
A lo largo de la historia del Derecho Constitucional y del desarrollo de las teorías
políticas ha sido difícil establecer una definición única de lo que representa el Estado. No
obstante, las mayorías de las definiciones convergen en que es una organización social con
características particulares que permiten diferenciarlode las demás organizaciones. Por lo
tanto, se dice que es una organización, porque es una manera de estar organizado, la cual
cumple fines públicos y sociales y en los cuales se encuentra una colectividad organizada
conforme al derecho. También, hay quienes lo definen como una unidad política
organizada, refiriéndose al conjunto de instituciones u órganos que lo van a dirigir.
La afirmaciónanterior, conduce al enfoque del gobierno, el cual es definido por
algunos como el conjunto de órganos o instituciones que se encargan de ordenar, gobernar
o mantener un régimen. Y esto ultimo, conlleva al estudio de la administración pública, la
cual conduce los asuntos del gobierno, en todos sus niveles, creada para servir a la
colectividad, en virtud de ello, es definida como una rama de laciencia política, ejercida por
el Estado a través del Poder Ejecutivo y que se hace presente en los otros poderes e
instancias gubernamentales (regionales, locales o municipales).
El propósito de la presente unidad es ofrecerle al estudiante el significado, alcance y
características del Estado, Gobierno y Administración Publica, para que tenga una visión
clara sobre lo que significan cada deestos términos y los fines que estos persiguen.
Atendiendo a los planteamientos expuestos, el texto se ha estructurado en tres
temas, que abarcan la Unidad I, en el cual se hace referencia a los aspectos teóricos del
Estado, seguidamente, se estudia lo concerniente al Gobierno,
sus formas y
características, y finalmente, se analizan los fundamentos teóricos de la Administración
Pública.OBJETIVOS ESPECÍFICOS DE LA UNIDAD
Explicar los aspectos teóricos del Estado en el ámbito del Derecho
Constitucional y del desarrollo de las teorías políticas, sociales, históricas y
culturales.
Analizar el Gobierno como el órgano encargado de imponer reglas de
conducta y la toma de decisiones en toda comunidad política.
Interpretar los fundamentos teóricos de la Administración Pública comodisciplina profesional.

UNIDAD I
ESTADO Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
1. EL ESTADO: ASPECTOS TEORICOS
Para el desarrollo de este punto, se analizará el concepto de estado, noción común
que ha nacido de las necesidades prácticas y contingentes de la historia humana y está
cargado de implicaciones sociales, culturales e históricas tan ambiguas como fértiles, y que
entrañan, sin embargo, un núcleode significación inteligible. Asimismo, se revisara su
evolución, origen, elementos que lo conforman, características y funciones.
1.1. Concepto de Estado
Todo estudio del Derecho Publico en general, y de la Administración Publica en
particular, encierra, presume y presupone la noción del Estado. Precisar este concepto que
es el fin, el objetivo propio de la teoría general del Estado serájustamente el objetivo que
habré de perseguir a lo largo de este tema.
La denominación de “estado” para Loaiza, C. (2001:153): “es la comunidad
organizada política y jurídicamente” y constituye además, “una persona moral”. Ante esta
formulación, cuando el autor señala que es una “comunidad”, lo hace tomando en
consideración que en un Estado se encuentran juntas o congregadas personas que vivenunidas y bajo ciertas reglas, como las leyes, reglamentos, acuerdos, tratados, convenios,
entre otros; o en todo caso, un conjunto de personas unidas por características o intereses
comunes, como por ejemplo, vínculos de nacionalidad, cultura, tradición, que lo
caracterizan.
En relación, al término “organizada” se refiere a lo orgánico, es decir, a lo que atañe
a la constitución de...