Administración Pública - Calvo

APUNTES PARA UN MARCO CONCEPTUAL Por Alicia CALVO
(Extractado del CD1 Libro 7)

1 Conceptos de "estado", "gobierno", "administración pública" y "sector público". Con frecuencia se usan como sinónimos los vocablos “Estado”, "Gobierno", "Administración Pública" y "Sector Público". Sin embargo, el alcance institucional y organizativo de los conceptos es diferente1. Cada uno de esos términos tienediversas acepciones, provenientes de las distintas corrientes filosóficas y políticas y de la propia evolución histórica, que da a los conceptos contenidos nuevos o más amplios. A explicitaremos el sentido que les damos en el presente trabajo. 1.1 El Estado Un Estado es el conjunto de instituciones con autoridad para establecer las normas que regulan una sociedad y tienen soberanía interna yexterna sobre un territorio definido2. Según Max Weber3, el Estado es una organización que tiene el “monopolio de la violencia legítima”. Dentro del Estado hay instituciones como las fuerzas armadas, la policía y la administración pública, otras que resultan de la división de poderes (Tribunales, Legislatura) y algunas más sutiles pero propias, como la moneda. Los Estados pueden ser examinadosdinámicamente usando el concepto de estatidad aportado por Oscar Oszlak4. Algunas organizaciones van adquiriendo características hasta que se convierten en un Estado con todos sus atributos. Los rasgos de estatidad, que en cada Estado tienen una secuencia propia, son: - Capacidad de externalizar su poder, obteniendo el reconocimiento de otros estados. - Capacidad de institucionalizar su autoridad, que sematerializa en la creación de organismos para imponer la coerción, como por ejemplo, las fuerzas de seguridad, organismos para impartir justicia y escuelas. - Capacidad de diferenciar su control, mediante la formación de un conjunto de instituciones profesionalizadas para aplicaciones específicas, como las destinadas a la obtención de recursos en forma controlada. - Capacidad de internalizar unaidentidad colectiva, creando símbolos generadores de pertenencia que refuerzan el control sobre la sociedad, diferenciándola de la de otro Estado teniendo, por ejemplo, un himno y bandera propios5. El liberalismo propugna la reducción al mínimo necesario del papel del estado (“Estado gendarme”) que, desde el punto de vista civil, respeta las libertades básicas y, en materia económica, el libremercado en su versión capitalista. El Estado debería encargarse de la
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Siffreddi, S. M., 2006. “Los conceptos de Estado, Gobierno, Administración Pública y Sector Público” in Andrieu, Pedro E., Economía, Sociedad y Estado. Universidad de Buenos Aires. Facultad de Ciencias Económicas, en soporte magnético (CD). Borja Gómez, J. H., 1999. Ciencias sociales. Editorial Santillana. Bogotá.Weber, M., 2006. El político y el Científico. Prometeo. Buenos Aires. Oszlak, O., 2005. La reconstrucción del Estado. Subsecretaría de Función Pública. Gobierno de la Provincia de Buenos Aires. Es el
“conjunto de atributos que permiten reconocer cuando un Estado es un Estado”. [Ocurre]”Primero, cuando goza del reconocimiento externo de su soberanía política; luego, cuando monopoliza el uso legítimo dela violencia física dentro de su espacio territorial; tercero, cuando consigue descentralizar su control social a través de un aparato institucional competente y profesionalizado, que asegura el ejercicio de la potestad impositiva y la aplicación de las políticas públicas y cuarto, cuando manifiesta una capacidad de producción simbólica que refuerza los valores de la democracia, la identidadnacional y la solidaridad”. Oszlak, O., 2005, op. cit.

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seguridad (ejército para la defensa del territorio y policía para garantizar vidas y bienes) y de la justicia (independiente del poder político) para así preservar el orden impuesto. En ningún caso el Estado debe intervenir para quitar a unos y dar a otros; los agentes privados deben regular el mercado a través de libre juego de la...