Administración Pública Venezolana

Administración Pública Venezolana
Administración Pública Centralizada

Dentro del marco de la estructura del Estado Venezolano, la forma de la Administración Pública admite la Centralización; entendiéndose esta como: La acción de reunir o concentrar en un solo órgano, todos los asuntos de índole político y administrativo; es decir, que existe un único órgano superior capaz de tener bajo sumando todas las funciones, competencias y controles, con respecto a los demás órganos que integran la Administración Pública Venezolana.

En este orden de ideas, se dice que existe centralización, cuando los órganos que conforman la Administración Pública se agrupan colándose unos respectos con otros, en una situación de dependencia, es decir, en una relación jerárquica, donde el órgano que seubica en el punto más alto de la jerarquía, tienes ciertos poderes sobre los otros.

Dentro del modelo de centralización, el Presidente de la República se le atribuye un doble carácter:
1. El de órgano político: donde se establece la relación directa con el estado y con los demás órganos que constituyen a este ultimo.
2. El de órgano administrativo: ya que representa el órgano superior dentro dela Administración Pública Centralizada y con esto se le atribuye el poder de decidir, mandar y además la gran tarea de mantener la relación entre los órganos que se encuentran bajo su dependencia.

Evolución Histórica de la Administración Centralizada en Venezuela

Venezuela, al igual que la mayoría de los países de estructura y corte democrático liberal, no tienen una concepción unitaria delmundo del trabajo ni del propio trabajador. Distingue la prestación del trabajo efectuada a los distintos órganos del Poder público de la hecha al sector denominado privado, al igual que distingue entre los que prestan su servicio, que venden su fuerza de trabajo a patronos particulares o a entes públicos en calidad en calidad de empleados, de la prestada en calidad de obreros. Pero no es estosólo, no existe un régimen general para los primeros, los conocidos en términos generales, como funcionarios públicos. Es más, ni siquiera para los servidores de la Administración Pública Nacional.

Es a partir del año 1958 cuando, en este país, como consecuencia de las transformaciones político-sociales ocurridas, se inicia con un cierto criterio técnico, el enfoque y análisis de la materiafuncionarial dentro del contexto global de la necesaria reforma institucional del Estado, que entonces se plantea. Es en el año 58 que se debe partir para determinar las etapas que, primero con la Constitución de 1961 y después con la promulgación de la Ley Central de Administración, han perfilado el régimen de Función Pública en Venezuela. Es en ese año cuando se inicia el proceso de reformaadministrativa, el cual tienen su certificado de nacimiento en el Informe Herbert Emmerich, preparado para la Administración de Asistencia Técnica de la organización de las naciones unidas (ONU).

Poco después, por Decreto Nº 287 del 27/06/1958, se creó la Comisión de Administración Pública, organismo sobre el cual recayó durante cierto tiempo el proceso de reforma administrativa, cuya labor estácontenida en dos tomos de indudable interés no sólo histórico sino de vigencia conceptual. Por Decreto Nº 28 del 09/04/1969, la Comisión de Administración Pública fue adscrita a Cordiplan.

El Decreto Nº 103 del 23/07/1969 pone en vigencia el Reglamento de la Comisión de Administración Pública y el Decreto Nº 141 del 17/09/1969 crea los Consejos de Reforma Administrativa y las Oficinas Coordinadorasde Reforma Administrativa. El 13/05/1970 se dicta la instrucción RA-1 del Presidente de la República, sobre los lineamientos generales de la Reforma Administrativa en la Administración Pública Nacional.
En 1974, con el cambio del gobierno, el proceso de reforma se reestructura. Pierde vigencia la Comisión de Administración Pública y se crea por Decreto Nº 11 del 22/03/1974 (Gaceta Oficial Nº...