Administración Pública

QUIEN DECIDE QUÉ Y POR QUÉ
RELACIONES ENTRE EL EJECUTIVO Y EL LEGISLATIVO EN MATERIA DE PLANEACIÓN EN COLOMBIA


En términos generales se puede señalar que el proceso de planeación económica y social en Colombia, surge desde el mismo período de colonización, en el cual los administradores públicos que han orientado a nuestro país, han formulado una serie de programas que de una u otra formase han orientado hacia el logro de mejores condiciones de vida para la sociedad Colombiana; se puede vislumbrar que aunque en Colombia se habían presentado algunos intentos de planeación, ello no tuvo la coherencia y la continuidad necesaria, que permitiesen su eficacia.
Sin embargo en 1945, se estableció por primera vez el término de planeación en la Constitución, y se estableció que sería elCongreso de la República el encargado de realizar los planes y programas para el fomento de la economía nacional, pero aún en la asignación de esa función a través de la Constitución, se observa que el Congreso resulta inoperante frente a ella, puesto que en las disposiciones normativas se distribuyeron las funciones de tal forma que las decisiones estaban principal y finalmente en cabeza delEjecutivo.
Lo anterior origina una crisis entre los órganos de planeación, y no solo eso, sino que además se descubren falencias con respecto al conocimiento técnico de elaboración y formulación del Plan de Desarrollo; para lo cual se presenta una nueva faceta de la planificación económica en el año 1958, con la creación del Departamento Administrativo y Servicios Técnicos, y con la Posteriorparticipación del Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES), las funciones de estos dos organismos, aunque claramente delimitadas, tienen un objetivo en común, el desarrollo de la economía Colombiana.
A demás de las entidades mencionadas, es evidente la gran influencia de los organismos externos en la planeación del País, entidades como el Banco Mundial, la (CEPAL), entre otros.
LaComisión Económica para América Latina (CEPAL), se caracterizó por tener un enfoque eminentemente técnico, en el cual lo importante era diseñar objetivos de política económica, que estuvieran sustentados en el control y en la manipulación de variables macroeconómicas, relegando el bienestar general a un segundo plano.
Con respecto al DNP, para ese entonces, tenía a su cargo la aprobación de lainversión extranjera, la participación en las decisiones de inversión pública, y las recomendaciones en materia tarifaria de los servicios públicos, entre otras; en lo referente al (CONPES), le compete aún, la participación en la Política Económica y Social General, etc.
Se puede afirmar que sus características generales no distan mucho de las que hoy rodean los Planes resientes del Desarrollo Económicodel País; sus peculiaridades teóricas, se encuentran dentro de modelos de desarrollo que adoptan, ya sea por el impulso a algunos sectores líderes jalonadores del crecimiento o por tendencias de desarrollo hacia adentro.
Por lo anterior puede anotarse que en Colombia, la planeación se convirtió en uno de los principales elementos conductores de sus políticas de crecimiento y evolución hacia eldesarrollo. Pero como se puede visualizar, no han sido las condiciones imperantes, en su momento en el país, los factores determinantes del estilo de planeación adoptado, sino que también la inserción de los gobiernos e instituciones internacionales convocados o no, han sido determinantes en la orientación que se le ha pretendido dar al desarrollo socio-económico nacional, lo que quiere decir que,estas instituciones han tenido una injerencia sobre las instituciones del país a las que se les ha encomendado la elaboración de los diferentes programas de desarrollo, casi hasta el punto de imponer, en algunos casos sus propios criterios.
Pese a las intervenciones existentes y expresadas anteriormente, es claro y se puede afirmar que estas pudieron ser algunos de los generadores de la...