Administración Pública

MODULO X

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ARGENTINA
LIC. JUAN MANUEL JOJOT.

CONTENIDOS.
1.- Introducción.
2.- Alcance de la Reforma
3.- Orientaciones teóricas de la reforma
4.- Principios y modelos de reformas
5. –Características mas relevantes de la reforma del estado.

REFORMA DEL ESTADO



1.- Introducción

Con la crisis financiera de los países más desarrollados, a partir de losaños
ochenta, y la crisis política de los gobiernos autoritarios en países en desarrollo con sus economías amenazadas por el endeudamiento externo y por los procesos
inflacionarios- sumadas al desmantelamiento de los estados socialistas, el mundo
pasó a convivir con la noción de que el Estado estaba en crisis, y por lo tanto, era
necesario reformarlo. La reforma del Estado debería reducir sutamaño, tornarlo
más ágil, flexible y eficiente, además de más responsable delante de la sociedad.
La unanimidad formada alrededor de la necesidad de reformar el Estado, sin
embargo, no puede ocultar los conflictos en relación tanto al diagnóstico de la
crisis como en lo que respecta a las estrategias de la reforma.
El pensamiento hegemónico en este campo fue conducido por el paradigmaneoliberal, desde que el consenso keynesiano fue derrumbado por las evidencias
de que la manipulación de la demanda agregada había dejado de ser una
respuesta eficiente a los problemas económicos. La interpretación neoliberal

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considera que la crisis económica esresultado
de la crisis del Estado que, a su vez, tiene tres
aspectos: una crisis fiscal, una del modo de
intervención y una de la forma burocrática de
administración (Bresser Pereira,1996).
De

este

debate

surgen

dos

posiciones

estratégicas con relación a la reforma del Estado: de un lado, los identificados
como neoliberales, que defienden la reducción del Estado al mínimo, consu
sustitución por el mercado siempre que sea posible, aunque esto conlleve la
pérdida de derechos sociales.
De otro lado, los que se auto-identifican como social-liberales (Bresser Pereira,
1996) que defienden un Estado fuerte y ágil, que asegure los derechos sociales,
aunque por intermedio de organizaciones competitivas no-estatales. Por ende, el
paradigma socialista interpreta la crisiscomo resultado del proceso de dominación
que generó la exclusión por un lado, pero también produjo nuevas formas de
inclusión en un espacio público no dependiente del Estado. O sea, generó una
esfera pública no-estatal, auto-organizada y capaz de posibilitar innovación
gerencial al crear nuevas formas administrativas, más democráticas, denominadas
de cogestión social por ser un ámbito de podercompartido entre Estado y
sociedad (Genro,1997).
Vamos a discutir los límites, principios, estrategias, principales instrumentos y
algunas experiencias de la reforma del aparato administrativo del Estado con el
objetivo de salir de la mera crítica del Estado actual (teoría negativa) y del
consenso con relación a la necesidad de reformarlo, para problematizar acerca de
qué hacer con elEstado después de haberlo reducido (teoría positiva) (Kettl,
1996). Sin duda, un proyecto para la reforma del Estado no puede dejar de
explicitar la visión acerca de sus roles, ya que hablar del Estado presupone
hacerlo a partir de una concepción del mismo, del lugar que ocupa la sociedad
nacional y de sus relaciones con otros Estados en un mundo cada vez más
globalizado (O’Donnell, 1996).
Ladefinición de las funciones esenciales del Estado es capaz de generar los
parámetros para evaluar las reformas propuestas. En medio de un contexto
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caracterizado por la velocidad de los cambios, que afectaron profundamente la
definición del rol del Estado y...