Administración Tributaria

LA ADMINISTRACION TRIBUTARIA EN EL PERU
JAVIER LUQUE BUSTAMANTE *

R esulta oportuno tratar el tema de
la administración tributaria en estos
días en que se han recibido noticias en
el sentido que el Gobierno entrante
estaría pensando realizar una importante reforma del sistema tributario, aspecto que en mi opinión está íntimamente vinculado al problema de
la administración. En tal razón yaun
a riesgo de ser repetitivo en un tema
bastante conocido o por lo menos sentido por los profesionales que actuamos alrededor del fenómeno tributario, me atrevo a esbozar algunas ideas.
Se ha dicho que en nuestro país, en
materia tributaria, existe una permanente y siempre insatisfecha vocación
de reforma. La verdad es que las reiteradas crisis fiscales derivadas de la
insuficiencia derecursos han motivado
muchas de ellas. Asimismo, cada vez
que un nuevo equipo técnico ha adquirido la responsabilidad del manejo de
la política económica o de la hacienda
pública, casi sin pensarlo y muchas veces sin una idea clara aún de su programa a seguir, ha sentenciado a los
peruanos a sufrir una nueva reforma.
Como consecuencia de estos continuos cambios, puede afirmarse que a
pesar dela variedad y excesivo nú*

mero de tributos y mecanismos promocionales existentes, en cierta medida
se ha conseguido una estructura básica del sistema tributario bastante moderna, conformada principalmente por
un impuesto global a la renta, dos impuestos al consumo -uno de carácter
general sobre el valor agregado y
otro de carácter selectivo-, y un impuesto al patrimonio empresarial; todosellos en lo que se refiere a los recursos del Tesoro Público. Los demás
impuestos, salvo el que afecta a las
remuneraciones por servicios personales, carecen de importancia desde el
punto de vista financiero, así como
analizados como elementos paramétricos o inductores de la economía.
Sin embargo, todos somos conscientes que los resultados no han sido óptimos a pesar del sacrificio que hanoriginado, lo cual se manifiesta en el
hecho de que no se ha logrado cumplir
con los objetivos de recaudación,
redistribución del ingreso y mejoramiento de la asignación de recursos,
habiéndose producido, por el contrario,
un clima de incertidumbre y desconfianza en todos los agentes de la
economía, impidiendo así lo que precisamente se pretendía conseguir.

E l Dr. Javier Luq ue fueDirector General de Contribuciones en 1984.

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Múltiples son las causas de esta situación y que no son del caso analizar
en esta oportunidad. No obstante, y
como preámbulo al tema que nos
ocupa, queremos mencionar dos de
ellas, que a mi modo de ver son de las
más importantes.
La primera radica en que no siempre
se ha utilizado eficientemente el sistema tributario como herramienta de lapolítica económica. Resulta evidente
que de nada servirá tener una estructura tributaria básica susceptible de
poder ser utilizada como orientador del
comportamiento
de
los
agentes
económicos, además de como fuente
principal de ingresos para el Tesoro
Público, si no existe previamente una
idea clara y precisa de lo que se quiere
conseguir con tal herramienta.
Antes de efectuar unareforma será
indispensable contar con una política
económica definida y coherente y luego podrán hacerse los ajustes que se
estimen necesarios al sistema tributario
para que éste, conjuntamente con los
demás instrumentos existentes, permita
al Gobierno alcanzar los objetivos
trazados. De lo contrario, se ahondará
aún más en la crisis existente.
En suma, no debemos olvidar que la
noción de unsistema tributario racional implica no sólo un conjunto ordenado, lógico y coherente de impuestos,
en que cada uno es parte de un todo
armónicamente relacionado, sino también la coordinación del sistema tributario con el sistema económico y con
los objetivos de la política económica
vigente.
En segundo lugar, y ahora sí entrando en nuestra materia, deberá tenerse muy en cuenta que a pesar...