Administración

e-CIVIS – Programa de Gestión Municipal Descentralizado

Sesiones 7 y 8
LA ADMINISTRACIÓN ESTRATÉGICA Y LA PLANIFICACIÓN

Introducción
Hacia finales del siglo XX nuevos contextos de índole global han emergido, al amparo de fuerzas
sociales, culturales, económicas e institucionales, así como de tendencias tecnológicas, ambientales y
de patrones de consumo de bienes, servicios y recursosenergéticos, entre otros. Estas fuerzas y
tendencias están transformando de modo dramático el modo como se vinculan las sociedades y,
particularmente, sus estratos sociales, empresariales y gubernamentales.
Por su carácter promotor del desarrollo de la sociedad y, al mismo tiempo, del crecimiento económico
el ámbito de la gerencia pública local acusa de modo significativo el impacto de estasfuerzas y
tendencias que no están bajo su control, dado que tienen un carácter regional y global.
En este contexto, tanto la gestión como las organizaciones municipales enfrentan desafíos y demandas
por resultados que van más allá de las convencionales necesidades de los vecinos, y que ahora
incorporan gobernar y hacer gerencia en un contexto de descentralización en el que los vínculos con elsector empresarial, con la sociedad civil organizada y con otras entidades gubernamentales son
imprescindibles para aprovechar oportunidades de desarrollo integral y para enfrentar las necesidades
problemáticas socioeconómicas, culturales y ambientales de índole local.
La posibilidad de que los gobiernos descentralizados mantengan vigencia en el contexto MercadoSociedad dependerá de su habilidadpara adaptarse al cambio y para contribuir a mejorar los vínculos
entre los distintos actores sociales a favor del desarrollo común. Algunos de los más serios desafíos
que los gobiernos descentralizados deben vencer no se encuentran en la falta de recursos económicos
o en la rigidez de la normativa vigente, sino más bien en la fuerzas internas que restringen la buena
marcha de la organización.En este contexto, los gobiernos descentralizados no pueden ya echar mano de los modelos
tradicionales de administración basada en procedimientos y normas, y tampoco pueden dejar de
responder a su entorno a pesar de sus carencias de recursos económico-financieros y capacidades
técnicas. Tampoco pueden postergar los procesos de cambio y/o fortalecimiento institucional, ni los
esquemas de hacergestión por resultados, pues éstos se deben a la legislación vigente y a las
implicancias de los procesos participativos.
Se requiere, por tanto, de nuevos modelos de gerencia que se apoyen en tres pilares fundamentales:
(1) la administración estratégica, (2) el fortalecimiento institucional y (3) Esquemas de gobierno
participativos y en red.
En el marco descrito, en esta sesión se abordarála administración estratégica.
1

e-CIVIS – Programa de Gestión Municipal Descentralizado

1. EL PROCESO DE ADMINISTRACIÓN ESTRATÉGICA
1.1. La adopción de un enfoque estratégico en la administración
Bajo un esquema simplificado, las organizaciones equivalen a la suma de recursos, capacidades,
talentos, tecnología y personas cuyo impacto en el logro de un determinado tipo de objetivos(misión)
es mayor al empleo individualizado de estos mismos factores, como se puede apreciar en la figura 1.
Figura 1.- El proceso de organización
A

B

Capacidad = 1

C

Capacidad = 1

Cultura-estructura

Capacidad = 1
Capacidad
colectiva
“mayor” (>) 3

Objetivos

Resultados

Suma de capacidades < 3

Para efectos ilustrativos, en la figura 1 se aprecian tres entidades oindividuos (A, B y C), cada uno de
los cuales posee objetivos e intereses particulares, así como capacidades y recursos individuales que
podrían no ser suficientes para alcanzar sus objetivos. No obstante, la suma de capacidades y de
recursos de A, B y C podrían complementarse, de modo que la capacidad colectiva sea superior al
desempeño individual y, asimismo, permita superar las restricciones...