Administrador

Salvaguardias
Eduardo José Sánchez Sierra
Director de investigaciones, ICP
Resumen ejecutivo:
Por el sólo hecho de que en un escenario de apertura comercial las
salvaguardias sean el único mecanismo de defensa comercial que existe dentro
de un esquema de libre competencia, la discrecionalidad en su uso es de vital
importancia para un país como Colombia. En consecuencia, la subdirección dePrácticas Comerciales del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, se ha
convertido, en estricto sentido, en una de las principales oficinas del gobierno
colombiano que apoya la búsqueda de un equilibrio que permita satisfacer las
demandas internas en busca de protección y al mismo tiempo, garantice la
solidez de la estrategia de internacionalización comercial del país.
La capacidad delpaís de guardar cierto grado de discrecionalidad respecto a la
imposición de salvaguardias, y de los criterios técnicos que se usen para
establecerlas, depende en gran medida de la capacidad para insertarse en el
escenario internacional sin dejar de atender demandas internas que pueden
poner en peligro dicha estrategia.

Uno de los temas más sensibles para los países al momento de firmar untratado comercial, es el
de la defensa comercial, es decir, la capacidad de un país para aplicar medidas que le permitan
proteger sus productos ante la entrada masiva de bienes que pueden poner en peligro la
producción nacional. Esto es de especial relevancia para el gobierno de turno, pues los
instrumentos de defensa comercial son una especie de válvula de presión que permite responder a
lasdemandas sociales de uno o varios sectores que pueden sentirse perjudicados por un tratado
de libre comercio y poner en peligro, no sólo la vigencia de dichos tratados, sino también la
estabilidad política de una nación.
El presente documento busca, por un lado analizar la importancia de los instrumentos de defensa
comercial, especialmente las salvaguardias, como mecanismos de amortiguaciónde impactos
generados por los tratados de libre comercio, tanto en aspectos económicos como políticos; y por
otro, estudiar desde un punto de vista práctico, como ha sido su desarrollo en la Comunidad
Andina de Naciones (CAN), los problemas que allí se han generado, y la manera en que quedaron
estructuradas en el Tratado de Libre Comercio (TLC) entre Colombia y Estados Unidos.

Defensacomercial
En general, son tres los mecanismos de defensa comercial:
•

Medidas antidumping: el acuerdo de la Organización Mundial del Comercio
(OMC) autoriza a los gobiernos a adoptar medidas contra el dumping1 cuando
se ocasione un daño genuino (“importante”) a la rama de producción
nacional competidora. Para poder adoptar esas medidas, el gobierno debe
estar en la capacidad de demostrar laexistencia del dumping, calcular su
magnitud (cuánto más bajo es el precio de exportación en comparación con el
precio en el mercado del país del exportador), y demostrar que está causando
daño o amenaza causarlo.
Por regla general, la medida antidumping consiste en aplicar un derecho de
importación adicional a un producto determinado de un país exportador
determinado para lograr que el preciode dicho producto se aproxime al
“valor normal” o para suprimir el daño causado a la rama de producción
nacional en el país importador. (OMC, 2007)

•

Medidas compensatorias: acción adoptada por el país importador,
generalmente bajo la forma de mayores derechos para compensar subsidios
otorgados a los productores o exportadores en el país exportador. Son
derechos adicionalesestablecidos por el país importador para compensar
subsidios gubernamentales del país exportador cuando las importaciones
subsidiadas causan daño material a la industria nacional de quien importa.
(OEA, 2007)

•

Salvaguardias: un miembro de la OMC puede restringir temporalmente las
importaciones de un producto (adoptar medidas de “salvaguardia”) si las
importaciones de ese producto han aumentado...