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Publicado: 12 de octubre de 2014
LEY ORGÁNICA DE PRESUPUESTO – DECRETO 111/96
En Colombia existen muchas normas que regulan e influyen sobre el manejo del presupuesto público, pero tomando como base lo contemplado en la Constitución Política Colombiana, se emiten todas las directrices para el proceso de elaboración y ejecución del presupuesto. De allí la importancia de la normatividad generada sobre este tema, dentro de lacual se destacan entre otros los siguientes documentos: el Decreto 111/96 Estatuto Orgánico de Presupuesto Público, la Ley 819/03 de responsabilidad fiscal, la Ley 617/00 de racionalización del gasto y la Ley 715/01 distribución de recursos y asignación de competencias. Lo anterior, sin dejar de tener en cuenta que el presupuesto público está sustentado en principios rectores como: legalidad,anualidad, planificación, universalidad, unidad de caja, especialización, programación integral, inembargabilidad, homeostasis presupuestal y coherencia macroeconómica.
Por lo tanto, la importancia del presupuesto público radica en que es una herramienta fundamental que se debe tener en cuenta en el logro de objetivos de redistribución del ingreso, lucha contra la pobreza, al igual que eldesarrollo y competitividad de los territorios. De allí, que se puede percibir desde el enfoque de la asignación de recursos a los gastos y sus resultados, al igual que desde la decisión de definición y aprobación del presupuesto.
Con respecto al Decreto 111 de 1996, denominado Estatuto Orgánico del Presupuesto General de la Nación, el cual compila la Ley 38/89, la ley 179/94 y la 225/95, en suartículo 109 establece “Las entidades territoriales al expedir las normas orgánicas de presupuesto deberán seguir las disposiciones de la Ley Orgánica del Presupuesto, adaptándolas a la organización, normas constitucionales y condiciones de cada entidad territorial. Mientras se expiden estas normas se aplicará la Ley Orgánica del Presupuesto en lo que fuere pertinente”.
Por tal razón, elEstatuto Orgánico del Presupuesto General de la Nación, se aplica a la nación, a los entes territoriales y a todas las empresas sociales, industriales y comerciales del Estado, así como a las sociedades de economía mixta. Pero cabe anotar, que si la entidad territorial no ha expedido su norma orgánica de presupuesto, todo el proceso presupuestal se rige por las disposiciones emitidas por la LeyOrgánica.
Así mismo, debe contemplarse la programación presupuestal para establecer los lineamientos, instrumentos y procedimientos para la elaboración, presentación, estudio y aprobación del presupuesto de todas las entidades. Esto con el propósito de conducir las decisiones presupuestales de forma estratégica considerando las prioridades y teniendo en cuenta que siempre se trabaja con recursosinsuficientes; igualmente, al hacerlo se busca generar procesos de sostenibilidad financiera y fiscal que le permitan a la entidad contar con unas buenas finanzas.
El resultado de este proceso son las directrices y parámetros que se fijan para orientar las decisiones de tipo presupuestal y que no son otra cosa que la política presupuestal de la entidad, mediante la programación y el análisis delos ingresos y los gastos esperados para la próxima vigencia, lo cual se realiza considerando la mayor cantidad de variables posibles.
En concordancia con lo anteriormente expuesto y de acuerdo a la estructura definida en el estatuto presupuestal Decreto 111 de 1996, el presupuesto tiene básicamente tres partes:
• Presupuesto de rentas: compuesto por los ingresos corrientes (tributarios y notributarios), recursos de capital (recursos del balance, recursos del crédito, rendimientos por operaciones financieras, diferencial cambiario, excedentes financieros, donaciones y otros ingresos de capital), fondos especiales, contribuciones parafiscales, y los ingresos de los establecimientos públicos municipales.
• Presupuesto de gastos o ley de apropiaciones: integrado por los gastos de...
En Colombia existen muchas normas que regulan e influyen sobre el manejo del presupuesto público, pero tomando como base lo contemplado en la Constitución Política Colombiana, se emiten todas las directrices para el proceso de elaboración y ejecución del presupuesto. De allí la importancia de la normatividad generada sobre este tema, dentro de lacual se destacan entre otros los siguientes documentos: el Decreto 111/96 Estatuto Orgánico de Presupuesto Público, la Ley 819/03 de responsabilidad fiscal, la Ley 617/00 de racionalización del gasto y la Ley 715/01 distribución de recursos y asignación de competencias. Lo anterior, sin dejar de tener en cuenta que el presupuesto público está sustentado en principios rectores como: legalidad,anualidad, planificación, universalidad, unidad de caja, especialización, programación integral, inembargabilidad, homeostasis presupuestal y coherencia macroeconómica.
Por lo tanto, la importancia del presupuesto público radica en que es una herramienta fundamental que se debe tener en cuenta en el logro de objetivos de redistribución del ingreso, lucha contra la pobreza, al igual que eldesarrollo y competitividad de los territorios. De allí, que se puede percibir desde el enfoque de la asignación de recursos a los gastos y sus resultados, al igual que desde la decisión de definición y aprobación del presupuesto.
Con respecto al Decreto 111 de 1996, denominado Estatuto Orgánico del Presupuesto General de la Nación, el cual compila la Ley 38/89, la ley 179/94 y la 225/95, en suartículo 109 establece “Las entidades territoriales al expedir las normas orgánicas de presupuesto deberán seguir las disposiciones de la Ley Orgánica del Presupuesto, adaptándolas a la organización, normas constitucionales y condiciones de cada entidad territorial. Mientras se expiden estas normas se aplicará la Ley Orgánica del Presupuesto en lo que fuere pertinente”.
Por tal razón, elEstatuto Orgánico del Presupuesto General de la Nación, se aplica a la nación, a los entes territoriales y a todas las empresas sociales, industriales y comerciales del Estado, así como a las sociedades de economía mixta. Pero cabe anotar, que si la entidad territorial no ha expedido su norma orgánica de presupuesto, todo el proceso presupuestal se rige por las disposiciones emitidas por la LeyOrgánica.
Así mismo, debe contemplarse la programación presupuestal para establecer los lineamientos, instrumentos y procedimientos para la elaboración, presentación, estudio y aprobación del presupuesto de todas las entidades. Esto con el propósito de conducir las decisiones presupuestales de forma estratégica considerando las prioridades y teniendo en cuenta que siempre se trabaja con recursosinsuficientes; igualmente, al hacerlo se busca generar procesos de sostenibilidad financiera y fiscal que le permitan a la entidad contar con unas buenas finanzas.
El resultado de este proceso son las directrices y parámetros que se fijan para orientar las decisiones de tipo presupuestal y que no son otra cosa que la política presupuestal de la entidad, mediante la programación y el análisis delos ingresos y los gastos esperados para la próxima vigencia, lo cual se realiza considerando la mayor cantidad de variables posibles.
En concordancia con lo anteriormente expuesto y de acuerdo a la estructura definida en el estatuto presupuestal Decreto 111 de 1996, el presupuesto tiene básicamente tres partes:
• Presupuesto de rentas: compuesto por los ingresos corrientes (tributarios y notributarios), recursos de capital (recursos del balance, recursos del crédito, rendimientos por operaciones financieras, diferencial cambiario, excedentes financieros, donaciones y otros ingresos de capital), fondos especiales, contribuciones parafiscales, y los ingresos de los establecimientos públicos municipales.
• Presupuesto de gastos o ley de apropiaciones: integrado por los gastos de...
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