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PUBLICATOMADO DE: Harmon, Michael M. y Mayer, Richard T. Teoría de la Organización para la Administración Publica. Fondo de Cultura Económica, México.1999 V. FUNDAMENTOS DE LA TEORÍA DE LAS ORGANIZACIONES ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y LA

MAX WEBER, Frederick Winslow Taylor y Chester Barnard, así como las primeras obras sobre relaciones humanas, forman en conjunto un fundamento intelectual paravalorar la teoría de las organizaciones en cuanto que moldean el pensamiento y la práctica de la administración pública. Los conceptos y las orientaciones sobre la vida organizacional vertidos por estos teóricos son los trampolines para la mayor parte del trabajo teórico descrito en la tercera parte. Por esta razón, conviene examinar sus obras con cierto detalle y observar su relación con el marco dela administración pública. Si bien algunos argumentarían que el término "máquina racional" es redundante, para nosotros es una metáfora útil porque llama la atención sobre las imágenes centrales de estos teóricos. Una de ellas es la tecnología, un elemento dominante de la civilización occidental, y en particular su expresión simbólica que es la máquina. Inserta en un molde durable, físico, ydestinada a un fin u objeto concreto y articulado, la máquina es en lo esencial un sistema construido en forma lógica. Las palabras "técnico" y "técnica" tienden a suscitar la imagen de máquina, aunque ambas han rebasado los límites del simple "mecanismo". El papel de la técnica en la sociedad, así como la función de la acción organizacional para que aquél se despliegue, ha sido examinado con ciertodetalle, como se verá en capítulos posteriores. Sin embargo, para los teóricos citados la imagen de la máquina como representación de la técnica es importante porque no sólo les brinda una analogía, cercana al funcionamiento de las organizaciones, sino también esboza un cuadro normativo. El adjetivo "racional" indica una postura particular de estos teóricos frente al mundo. La historia de nuestracomprensión de lo "racional" - de la "razón" misma en realidad- es larga y complicada y se remonta hasta los antiguos griegos. Sin volver sobre esa senda, basta con decir que los teóricos que aquí nos ocupan, y que tienen una fuerte raigambre en esta tradición, consideran la racionalidad como el atributo humano sine qua non. Aunque esta noción se halla atemperada rigurosamente en la obra de MaxWeber, es abrazada sin reparo alguno por los estadunidenses Taylor y Barnard. Además, en particular para estos últimos, "racionalidad", "ciencia" y "técnica" son términos que siempre asocian con los propósitos de las organizaciones: la organización es la máquina que se construye para manipular, alterar y controlar el medio tanto interno como externo. La obra de Max Weber es importante en este aspecto,sobre todo por la forma en que sus ideas - en particular su concepto de burocracia- han sido recibidas y aprovechadas (como veremos en otra parte, Weber es considerado el pilar de varias posiciones teóricas distintas y a veces opuestas). Comenzaremos con un repaso de algunas ideas de Weber, en especial su concepto de burocracia ideal y característica. A continuación aborda- remos el pensamientode Frederick Winslow Taylor respecto a la gestión científica, prosiguiendo con una breve exposición de los primeros teóricos de las relaciones humanas, sobre todo los experimentos de Hawthorne En la cuarta sección examinaremos the Functions of the Executive, de Chester Bamard. El capítulo concluye con un intento de relacionar todas estas ideas sobre las organizaciones con el marco de laadministración pública. MAX WEBER

Comenzar con Max Weber (1864-1920) tiene sus pros y contras. Considerado como un gran sociólogo - Raymond Aron se refiere a él como el sociólogo -, su obra muestra una penetración deslumbrante en el funcionamiento de la sociedad humana. Aunque muchos discuten las particularidades de sus planteamientos y su método, éstos constituyen un punto de referencia a partir del...