Administrativo Uach

ADMINISTRATIVO II GUÍA DE ESTUDIO.
LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA.
Artículo 90. La Administración Pública Federal será centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgánica que expida el Congreso, que distribuirá los negocios del orden administrativo de la Federación que estarán a cargo de las Secretarías de Estado y definirá las bases generales de creación de las entidades paraestatales yla intervención del Ejecutivo Federal en su operación.
Las leyes determinarán las relaciones entre las entidades paraestatales y el Ejecutivo Federal, o entre éstas y las Secretarías de Estado.
El estudio de la descentralización administrativa tiene que ver con nuestra forma de Estado, considerando que somos una federación de estados, con una forma de gobierno republicana representativa, y enconsecuencia, dentro de la administración paraestatal tenemos la presencia de empresas públicas o descentralizadas como son:
Petróleos Mexicanos, C.F.E., I.M.S.S., I.S.S.S.T.E., INFONAVIT, Lotería Nacional, BANOBRAS (Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos), entre las más importantes; también están entre las creadas por decreto presidencial: DIF (Desarrollo Integral de la Familia),Pronósticos Deportivos, Colegio de Bachilleres (de la federación), Servicio Postal Mexicano, Procuraduría Federal del Consumidor, Sistema Colectivo de Transporte (Metro); como organismos especiales por su grado de autonomía se encuentran la UNAM y la Universidad Metropolitana, entre muchos más.
En esta parte de la administración pública es donde aparece el Estado empresario, y por lo tanto, la injerenciadel Estado en la economía, que se mide en cierto grado por el número de empresas públicas que le pertenecen al Estado.
Estas empresas deben crearse siempre por ley del Congreso de la Unión, pero indebidamente algunas han sido creadas por decreto del ejecutivo federal, en virtud de que la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal le otorga facultades a éste para dicha creación.
Lasempresas públicas u organismos descentralizados, gozan de personalidad jurídica y patrimonio propios. También poseen la característica de que poseen una especie de autogobierno, ya que tienen una autonomía jerárquica respecto del poder central.
Los Secretarios de Estado son cabezas de sector y por lo tanto, estos funcionarios son los jefes jerárquicos inmediatos de los directores de los organismosdescentralizados, por esta razón, dichos Secretarios presiden los consejos directivos de las empresas públicas, ejemplo: El Secretario de Energía, en su calidad de jefe de área o de sector, es el presidente del Consejo de Petróleos Mexicanos y de la C.F.E.
Cada organismo público descentralizado, ha sido creado con fines distintos, pero siempre pensando en satisfacer necesidades de interés general,que por su trascendencia deben estar en manos del Estado.
Independientemente de que estos organismos tienen su propio régimen jurídico, por otra parte también los rige la Ley Federal de Entidades Paraestatales, que como su nombre lo indica, se trata de la agrupación del sector paraestatal de la administración pública. Todos estos organismos tendrán el domicilio que se encuentra señalado en la leyo decreto correspondiente, y dependiendo de cada caso, pueden contar con delegaciones o sucursales en el interior de la república. Habrá organismos descentralizados que por su naturaleza se descentralizan a través de delegaciones, etc., tal es el caso del Instituto Nacional de Cardiología o de Caminos y Puentes Federales, precisamente por el tipo de servicio que prestan.
La máxima autoridad deestos organismos siempre es un grupo o cuerpo colegiado que es el órgano supremo de dicha institución, son sus Consejos. Cada organismo descentralizado tiene un órgano superior de gobierno que recibe diferentes nombres: la UNAM tiene su Junta de Gobierno, en otras empresas se llama Consejo Directivo, Comité Ejecutivo, etc. y en todos los casos se tratará de un órgano colegiado integrado por...