Administrativo Unidad 1

PARTE PRIMERA
INTRODUCCIÓN AL DERECHO ADMINISTRATIVO

Unidad I
1. Génesis histórica del Derecho Administrativo actual: El Consejo de Estado Francés. Creación. Funciones. Evolución histórica .
Como punto de partida para estudiar Derecho Administrativo debemos presentar y precisar las circunstancias que dieron lugar al nacimiento de esta rama del derecho, lo que permitirá comprender mejor suexistencia y su objeto.
Preliminarmente, podemos identificar una primera etapa relacionada con el origen del derecho administrativo, referida a los que podrían denominarse antecedentes remotos, que vendrían inclusive, desde el derecho romano, pues en la época de ese imperio ya existían instituciones públicas que requerían de algún mínimo de normas para regular su funcionamiento.
Igual situaciónse presenta con etapas históricas más próximas a los diferentes países, como la época monárquica y la colonización española en América. Pero es evidente que en esas épocas, fuera de la necesidad práctica de tener algunas reglas para organizar la actuación de las autoridades, no existía la más mínima intención de conformar un cuerpo sistemático de normas que regularan la actuación del Estado y que,además, fueran de obligatorio y efectivo cumplimiento para sus autoridades.
Por consiguiente, el derecho administrativo es una creación moderna, relativamente reciente, cuyo origen apenas se remonta a un poco más de dos siglos, los cuales, a su vez, pueden dividirse en dos grandes etapas: una primera, que cubre aproximadamente de finales del siglo XVIII a la última parte del siglo XIX y quepuede identificarse como la etapa de formación del derecho administrativo, y una segunda, que transcurre desde la última parte del siglo XIX hasta nuestros días, que podemos denominar como la etapa de consolidación de esa rama del derecho.

LA ETAPA DE FORMACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Puede afirmarse que la filosofía política y la concepción del Estado que se impusieron con la RevoluciónFrancesa, de 1789, constituyen la fuente próxima del derecho administrativo. En ese sentido, podemos decir que el concepto de Estado de derecho, que constituyó uno de los principios rectores de esa Revolución fue, a su vez, el punto de partida de esa rama del derecho. En efecto, si el Estado de derecho traduce, básicamente, la concepción de que las normas jurídicas son obligatorias no sólo para losgobernados o súbditos de un Estado, sino para los gobernantes del mismo, ello quiere decir que las diferentes actividades del Estado, entre ellas la administrativa, estarán sometidas a unas reglas jurídicas.
Sin embargo, no debe perderse de vista desde un comienzo, que el sometimiento de las autoridades a unas normas jurídicas no implica necesariamente la aparición y existencia del derechoadministrativo pues, como lo ha mostrado la evolución histórica, para que pueda afirmarse la existencia de esa rama del derecho en un Estado determinado, se requiere que esas normas constituyan un cuerpo especial y diferente de las que regulan la actividad de los particulares.
Lo anterior se traduce en que la concepción del Estado de derecho, a pesar de ser la fuente del derecho administrativo, como lohemos afirmado, no implica necesariamente la existencia de esa rama jurídica. A este respecto, son diversas las clasificaciones que se hacen, aunque con mucha dificultad, para diferenciar los países en los cuales se afirma y reconoce claramente la existencia de un derecho administrativo, como conjunto sistemático y ordenado de normas especiales que regulan la administración del Estado, diferentes delas que rigen para los particulares, de aquellos que parecen no reconocer la existencia de ese derecho, en cuanto tienen como principio la aplicación del mismo régimen jurídico a la actividad tanto de los particulares como de la administración.
Así, teniendo en cuenta la naturaleza de las reglas de fondo aplicables a la administración, se habla del sistema de “derecho administrativo”, de origen...