ADMINISTRATIVO I

ESTOS APUNTES SON DEL CURSO 2012-2013 Y ESTÁN BASADOS EN OTROS
BAJADOS DEL FORO Y COMPLETADOS CON EL LIBRO DE TEXTO




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Tema 1. El Derecho administrativo
1. Concepto de Derecho administrativo.
Como punto de partida tomaremos la definición de Zanobini: “el Derecho administrativo es
aquella parte del Derecho publico que tiene por objeto la organización, los medios y las formas
de la actividadde las administraciones publicas, y las consiguientes relaciones jurídicas entre
las administraciones públicas y otros sujetos”:
- las normas administrativas tienen como destinatario a una Administración Pública
- pero, además, las administraciones públicas puedan utilizar o formar parte de
relaciones jurídicas reguladas por normas no administrativas
- por ejemplo, las normas de Derecho privadoque regulan la propiedad o las
obligaciones o contratos afectan a todos los sujetos jurídicos en general (sean
personas físicas o jurídicas o administraciones públicas)
- pero hay normas que presuponen que sus destinatarios sean personas físicas
(y por tanto no se pueden aplicar a la Administración ni otras personas
jurídicas) como por ejemplo las normas sobre matrimonio y familia
- el Derechoadministrativo es el Derecho de las Administraciones Publicas porque
interviene la Administración en la clase de relaciones que regula.
La forma en que una norma administrativa tiene como sujeto destinatario una Administración
Pública admite diversas variedades:
- en unos casos la norma tiene como destinatario único y preferente a la Administración
Publica (por ejemplo las normas que regulan laorganización administrativa)
- otro tipo de normas administrativas están destinadas a ser cumplidas por la
Administración, pero su aplicación y efectividad incluye la presencia de los
Administrados (por ejemplo los servicios públicos o los contratos administrativos, que
presuponen siempre una Administración pero también un particular)
- en un tercer tipo de normas administrativas los destinatariosdirectos son los
particulares, pero presuponen la presencia vigilante de la Administración [con potestad
sancionadora] como garante de su efectividad (por ejemplo las normas de libre
competencia).
El Derecho administrativo es…
Una parte del Derecho encargada de regular las relaciones del ciudadano con el
Estado
Una parte del Derecho cuyo objeto es el control de los poderes del Estado
Una parte delDerecho público cuyo objeto es la regulación de la Administración
pública y sus relaciones con los ciudadanos
Una parte del Derecho público cuyo objeto son las relaciones de los ciudadanos en
cuanto miembros de una sociedad
2. Derecho administrativo, Derecho público, Derecho garantizador.
La norma administrativa está de una u otra manera destinada a una Administración Pública ->
por tanto es una deDerecho público:
- no se debe entender el Derecho público como conjunto de normas aplicables sólo al
Estado o a las administraciones públicas, y el Derecho privado como únicamente
aplicable a los particulares
- lo importante no es a quien se puede aplicar una norma, sino cual es el
destino de la norma: las normas de Derecho privado son las que tienen como
destinatario a todos los sujetos en general,y las normas de Derecho público las
que tienen como sujeto de derecho destinatario al Estado o las
Administraciones Públicas.




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El Derecho administrativo es, por tanto, el Derecho público común y general (del que habría
que excluir las ramas que están por encima del Derecho publico y del privado: Derecho
constitucional, penal y procesal). Desde esta perspectiva el Derecho administrativo, adiferencia del Derecho privado (civil, mercantil o laboral) es:
- de una parte, Derecho sustantivo y publico, ya que regula relaciones entre el Estado y
los particulares
- y, de otra, Derecho garantizador, ya que en él se incluye también el estudio de
aquellas normas destinadas al Estado para garantizar el cumplimiento del Derecho
administrativo (como las normas que regulan los recursos...