Administrativo

Colección Banca Central y Sociedad

BANCO CENTRAL DE VENEZUELA

Descentralización vs. Centralización:
Un enfoque de riesgo moral

Norka Ayala Elizabeth Ochoa

Serie Documentos de Trabajo Gerencia de Investigaciones Económicas

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Enero 2002

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Las ideas y opiniones contenidas en el presente Documento de Trabajo son de la exclusiva responsabilidad de sus autores y secorresponden con un contexto de libertad de opinión en el cual resulta más productiva la discusión de los temas abordados en la serie.

Resumen El presente trabajo modela los problemas de información en la asignación de los recursos en términos del gasto público con un enfoque de riesgo moral en sistemas políticos territoriales puros de centralización y descentralización. Cada uno de estos modelos seaplicó al caso venezolano, donde existió un sistema centralista hasta 1989 y desde entonces se ha dado un proceso de descentralización. De los modelos teóricos se concluyó que es posible elaborar contratos óptimos para aminorar los problemas de agencia. Adicionalmente se constató que la descentralización es más efectiva en cuanto al diseño de incentivos porque posee mejores mecanismos de vigilancia ycastigo. De la aplicación al caso, se concluyó que las características del sistema centralizado en Venezuela no permitieron diseñar un contrato óptimo que garantizara una adecuada estructura de incentivos para asignar los recursos públicos; mientras que el actual proceso descentralizador presenta algunos rasgos centralistas que no permitieron su adaptación al modelo teórico. De esta últimaconclusión se desprende la posibilidad de enfocar la descentralización de Venezuela como un caso de agencia común. Adicionalmente, dada la actual reforma para la descentralización, con los proyectos de Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno y Ley de Hacienda Pública Estadal, se analizaron las posibilidades de diseño de contratos óptimos bajo esta propuesta de marco institucional.Descentralización vs. Centralización:
Un enfoque de riesgo moral
Norka Ayala Elizabeth Ochoa

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BANCO CENTRAL DE VENEZUELA

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Índice INTRODUCCIÓN ............................................................................. 7 MODELOS ................................................................................... 9Centralización..................................................................... 10 Descentralización ............................................................... 18 CASO DE ESTUDIO ...................................................................... 27 Centralización..................................................................... 27 Camino a la descentralización: Actuales y potenciales incentivos........................................................................... 29 CONCLUSIONES .......................................................................... 32 REFERENCIAS ............................................................................ 35

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Introducción En el ámbito fiscal, en un sistema centralizado el nivel superior de gobierno tiene una amplia intervención y...