administrativo

PRIMERA PARTE: INTRODUCCIÓN

Bolilla I
Estado, Derecho y Administración

Sociedad y Estado:
Al hablar del Derecho Administrativo es imposible no hacer referencia al Estado, ya que la convivencia en sociedad necesariamente requiere de la relación mandato - obediencia. Así, una de las clásicas funciones del Estado es mandar, conjuntamente con la auto organización conforme a una estructura, afin de lograr el bienestar común.

Pero en el ejercicio de estas importantes funciones, el Estado puede afectar los intereses del ciudadano, antiguamente denominado “administrado”.

Así se delimita el problema que se le reserva al Derecho Administrativo, es decir, buscar y encontrar el equilibrio entre:
a) El Estado - El Individuo
b) Poder - Derechos
c) Autoridad - Libertad
d)Prerrogativa Estatal - Garantía Individual

Por ello se dice que el Derecho Administrativo es un caudal de sustancias y formas que intervienen como un medio de negociación en la problemática diaria entre los gobernantes y los particulares, entre ciudadanos y funcionarios. Es en esta mediación que el Estado debe realizar el bien común.

Estado
Para definir al Estado, se han elaborado distintas teorías,a saber:
a) Teorías Sociológicas: son las que consideran al Estado como
a. Un hecho de convivencia
b. Un hecho de dominación
c. Un producto de la lucha de clases
b) Teorías Deontológicas: son las que consideran al Estado a la luz de los fines que el mismo tiene
c) Teorías Políticas: consideran al Estado como un sinónimo de:
a. Soberanía
b. Empresa política
c. Régimen
d. DecisiónFarrando, en cambio, sostiene que el Estado es una realidad social y política formada por un conjunto de hombres que se asientan en un determinado territorio, ejerciendo soberanía interior y manteniendo independencia en sus relaciones internacionales.

Pero a pesar de estas definiciones, es necesario dejar en claro que el Estado no tiene realidad como un ser “sustancial”, sino que su existencia esaccidental y en el hombre. De esta manera, si no hay hombres, no hay Estado.

Personalidad Jurídica del Estado
Según el CC, son personas los entes susceptibles de adquirir derechos o contraer obligaciones, pudiendo ser éstas tanto públicas como privadas. El Estado, así, se presenta como una personalidad jurídica de derecho público.

Esta teoría, la de la única personalidad de derecho público,no fue siempre aceptada. En el pasado, se sostenía que el Estado tenía una doble personalidad, a saber:
a) Como autoridad pública: realizaba actos de imperio
b) Como persona privada: realizaba actos de gestión
 Esto tenía gran importancia al momento de determinar la responsabilidad del Estado.

Esta teoría de la dualidad de las personalidades ha sido superada, lo que no implica que el Estadopueda actuar en ambas esferas, la pública y la privada, pero siempre con la misma personalidad.

Imputación de hechos al Estado
También es necesario mencionar que el Estado se desenvuelve en sus actividades por medio de una estructura de órganos, donde se desempeñan sujetos físicos, cuyos actos son atribuidos a él. Para justificar esta imputabilidad, se han desarrollado distintas tareas, asaber:
a) Teoría del Mandato: considera que las personas físicas son mandatarios de la persona jurídica estatal
b) Teoría de la Representación: supone que las personas físicas son representantes de la persona estatal
c) Teoría del Órgano: se trata de una teoría superadora de las anteriores, ya que considera que existen dos órganos que se complementan e integran:
a. El órgano-institución: es elconjunto de competencias previstas en el ordenamiento jurídico (es el cargo)
b. El órgano-individuo: es el elemento personal, es decir, el funcionario o agente.

Estos dos elementos se integran en una unidad jurídica, ya que el individuo realiza sus actividades dentro del marco de competencias previstas por el ordenamiento jurídico, produciéndose así la imputación de sus actos al Estado....