administrativo

Ha hecho GONZALEZ PEREZ en España, es necesario delimitar previamente el concepto de la pretensión procesal administrativa como el objeto especifico del proceso contencioso-administrativo23.
El criterio que servirá como necesario para determinar la singularización de la pretensión procesal administrativa frente al concepto amplio de pretensión procesal, será del Derecho Administrativo. Estecriterio se encuentra recogido en el artículo 1° de la LPCA, cuando se señala que la finalidad del proceso contencioso-administrativo es el control jurídico de las actuaciones de la Administración Pública sujetas al derecho administrativo. Criterio que incluisve se vé reforzado por la previsión contenida en al artículo 4° de la LPCA norma que establece que procede al demanda[contencioso-administrativa se entiende] contra toda actuación realizada en ejercicio de potestades administrativas.
De esta manera, la pretensión procesal administrativa se singulariza como aquella petición concreta de tutela jurídica dirigida por un particular (excepcionalmente por una entidad de la Administración Pública) contra una actuación de la Administración Pública sujeta al Derecho Administrativo. El Derechoadministrativo es el criterio rector, en la medida que a través del proceso contencioso-administrativo sólo pueden ser impugnadas actuaciones sujetas al Derecho Administrativo. A contrario, las actuaciones de la Administración Pública sujetas a otros ordenamientos, se verán excluidas del ámbito del proceso contencioso-administrativo (p.e. un contrato de donación en el cual es parte una entidad dela Administración Pública, una relación laboral entre un sujeto privado y una entidad administrativa cuyo régimen laboral es el de la actividad privada, entre otros).
El concepto de la pretensión procesal administrativa ayuda entonces a delimitar el ámbito del proceso contencioso-administrativo en nuestro ordenamiento: las pretensiones que se deduzcan en el ámbito del procesocontencioso-administrativo estarán delimitadas siempre por el derecho administrativo. Cuando se trate de relaciones jurídicas de ordenamientos distintos al derecho administrativo serán competentes los órganos jurisdiccionales de órdenes distintos al administrativo. El


derecho administrativo juega pues como base estructural para delimitar la pretensión procesal: sólo pueden admitirse peticiones jurídicassustentadas en relaciones jurídicas sujetas al Derecho Administrativo Fuera de éste ámbito así delimitado, no será posible determinar la existencia de proceso contencioso-administrativo.
4. El catálogo de actuaciones impugnables de la LPCA.
4.1 La existencia de una actuación (acción u omisión) administrativa como elemento del objeto del proceso contencioso administrativo.
Hemos definido ya, a lolargo de estas líneas, qué es lo que debe entenderse por pretensión procesal, desde una perspectiva abstracta o dogmática, para luego analizar su relevancia como objeto del proceso contencioso administrativo.
Sin embargo si es que se define como objeto del proceso a la pretensión, ¿por qué es que la LPCA, regula dentro del proceso a las “actuaciones impugnables”?. ¿Es que acaso hemos pasado de unproceso “revisor de un acto”, a un proceso “revisor de actuaciones?24 ¿Cuál es la lógica de estos preceptos?. Estas son algunas de las preguntas que se pueden formular con relación a la regulación de las denominadas “actuaciones impugnables” dentro del proceso contencioso-administrativo.
Tal como hemos hecho notar en páginas anteriores, las “formas de actuación administrativa” (léase actoadministrativo, contrato administrativo, silencio administrativo, actuación material, inactividad material, etc.), constituyen meros referentes o monigotes con los que se representa la existencia de relaciones jurídicas basadas en el Derecho Administrativo, y que se traban entre la Administración Pública y los ciudadanos25.



Ahora bien, estas relaciones jurídico-administrativas, se constituyen,...