administrativo

TEMA 1:
GENERAL.

EL

PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO.

CARACTERIZACIÓN

1. LA RAZÓN DE SER DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:
a) Uno de los rasgos más característicos de nuestro sistema administrativo, común a todos los
regímenes inspirados en el modelo francés, consiste en que las Administraciones Públicas
llevan a cabo sus funciones de manera formal: siguiendo un procedimiento quese haya
definido e impuesto coactivamente mediante normas jurídicas.
Esta circunstancia la distingue de las personas privadas, cuya actuación es en principio
informal, aunque las grandes organizaciones privadas tienden a establecer pautas formales
en la actuación de sus integrantes, pero la eficacia de dichos procedimientos es una
cuestión interna y parcialmente ajena al derecho.

b) Lasrazones de esta procedimentalización de la actividad administrativa son múltiples y
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diversas:
El procedimiento administrativo surge, en primer lugar, como una reacción natural del
Estado liberal de derecho ante el fenómeno de asunción de potestades autoritarias por la
Administración.
En el Antiguo Régimen, el ejercicio de potestades de esta naturaleza, estaba reservada a losórganos judiciales: el poder público en caso de discrepancia con el particular, sólo podía
imponer a éste su decisión con carácter forzoso tras haberle vencido en juicio. Esto es, en
un procedimiento decidido por un órgano judicial y celebrado en forma contradictoria o
contenciosa.
En las etapas finales del régimen absoluto, sin embargo, se consolidó una tendencia a
atribuir el ejercicio detales potestades a autoridades no judiciales; con objeto de
desapoderar de tales funciones a los jueces y tribunales, y sobre todo para que las
autoridades administrativas ejerciesen dichas potestades de manera expeditiva e informal,
sin sujeción a trámites procesales lentos y engorrosos. De ahí la denominación de
“autoridades gubernativas”, (actuación contenciosa o solemne y formal frente aactuación
gubernativa, rápida e informal).
La puesta en práctica del principio de división de poderes conllevó a que el ejercicio de
estas potestades se dejase en manos de las nuevas autoridades administrativas,
sometiéndolas a cauces formales similares a los del proceso judicial, conjugando su
existencia con la garantía de los derechos de los ciudadanos, y sobre todo, la actuación de
losagentes administrativos con sujeción al Derecho.

• La segunda causa de la aparición del procedimiento administrativo se halla en el

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crecimiento orgánico que la Administración experimenta a lo largo de los dos últimos
siglos. El procedimiento es un imperativo derivado de las exigencias de normalización
funcional de las grandes organizaciones, mediante el cual pretenden conseguirse dosobjetivos:
Asegurar la vigencia del principio de jerarquía: la obediencia estricta a las órdenes
emanadas de la cúpula de la organización se logra con mayor facilidad si los subordinados
actúan con sujeción a formas predeterminadas que limitan la improvisación.
Racionalizar el funcionamiento de la organización: la actuación conforme a procedimientos
normativamente predeterminados es un requisitodel buen orden interno de cualquier
organización, que evita ineficiencias y deseconomías, y que permite que los terceros
puedan prever su comportamiento y los resultados de su actividad.

• La aparición del procedimiento administrativo debe también mucho a la presión de la
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burocracia, a la que el procedimiento proporciona comodidades, seguridad y garantiza
esferas de influencia.
Crearutinas fácilmente observables, elimina las tensiones derivadas de una exigencia
inventiva. Evita el esfuerzo de hallar en cada caso la mejor forma de hacer las cosas.

- Confiere a los funcionarios una garantía de seguridad frente al poder político: actuando con

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arreglo al procedimiento señalado en la norma, el funcionario elude la responsabilidad de
la calidad de los resultados,...