Administrativo


15. LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO, DE LAS INSTITUCIONES Y DE LOS PROFESIONALES
Ana Delia González Monroy
Abogada - Especialista en Derecho Administrativo - Maestría Estudios Políticos
La responsabilidad del Estado
El artículo 1 de la Constitución Política, consagra que Colombia es un Estado Social de Derecho, con lo cual se señalan como sus cimientos, la protección de los derechosfundamentales, el respeto a la dignidad humana, el trabajo, la solidaridad y la prevalencia del interés general. Esta nueva fórmula se constituye así, en el justificable moral y político del mismo Estado, pues en contraste con el Estado de Derecho, que defiende por excelencia los derechos civiles y políticos, el Estado Social se esfuerza adicionalmente, por la realización de los derechos socialesfundamentales como la alimentación, la vivienda, la educación, la salud, la seguridad social, etc. Se busca de esta manera, favorecer el ejercicio de la libertad y la igualdad reales, las cuales se constituyen per se, en el criterio primario para la evaluación de la verdadera existencia del Estado Social de Derecho.
Bajo esta concepción, el nuevo ordenamiento constitucional le da prevalencia al serhumano como sujeto de derechos ya que procura satisfacer por intermedio de su administración, las necesidades básicas insatisfechas de los individuos; distribuye bienes y servicios que permiten el logro de un estándar de vida más elevado, convirtiendo a los derechos económicos y sociales en conquistas en permanente realización y perfeccionamiento1, en donde el Estado se despliega en programas deacción, que derivan en sí mismos de la Constitución y no de la ley, vinculando por ello, al ejecutivo, al legislador y al poder jurisdiccional.
Dentro del marco de los derechos sociales y económicos, le da especial importancia a la familia y protección concreta a la mujer y a los niños, consagrando además, la seguridad social como un servicio público de carácter obligatorio, sometido a la dirección,coordinación y control del Estado, con sujeción a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad, en los términos que la misma ley establece (C.P artículo 48, inciso 1). Este servicio, es reconocido correlativamente a todos los habitantes del territorio nacional, su efectividad debe ser garantizada por el Estado (C.P. artículo 48, inciso 2) y su alcance es el suministro integral de losmedios necesarios para el restablecimiento de los derechos fundamentales amenazados o vulnerados y la preservación de la garantía de llevar una existencia en condiciones dignas2.
En esta nueva concepción filosófica y política, debe entenderse que el derecho a la salud como derecho prestacional, ha necesitado siempre de un desarrollo político, económico, legislativo y técnico por parte del Estadopara garantizar su cobertura y expansión, ampliación que no puede estar por fuera de los lineamientos impuestos por la misma Constitución y la ley, es decir, que siempre requerirá de atención especial cuando su no observancia ponga en riesgo la vida misma del individuo u otros derechos fundamentales.
Pero lo anterior, no trata solamente de los derechos que se consagran en torno al hombre comoindividualidad biológica o ser social, sino que, a más de ello, señala la responsabilidad que el Estado asume cuando lidera un conglomerado social jurídicamente organizado, ya que dentro del mismo contexto, se impone para sí, cargas como aquella por la cual el Estado responde patrimonialmente en el ámbito administrativo, judicial o legislativo. Esta carga tiene su origen en el Estado de Derecho quebusca como finalidad última, proteger a los gobernados en los derechos que les asisten y que les son además reconocidos, siendo entonces un garante político de sus obligaciones sociales. Esta responsabilidad se traduce en la obligación que tiene el Estado de reparar los daños que ocasione cuando lesiona un interés o un bien jurídicamente tutelado, ya que aquí será reparado aquel daño que tenga...