administrativo

LA FUNCION ADMINISTRATIVA DEL ESTADO

1.1 Principio de División de Poderes y su valor
La concepción doctrinal de la separación de los poderes reconoce, en general, su origen en Francia, a raíz de la aparición de la obra de Montesquieu titulada El espíritu de las leyes.
La teoría constituye un alegato contra la concentración del poder en favor de los derechos individuales, hallándosefundamentalmente orientada a la separación entre los Órganos Ejecutivo y Legislativo. Parte del reconocimiento de que todo órgano que ejerce poder tiende naturalmente a abusar de él, por lo cual se hace necesario instaurar un sistema de frenos y contrapesos sobre la base de la asignación de porciones de poder estatal (que siempre es único) a diferentes órganos (Ejecutivo, Legislativo y Judicial),suponiendo que el equilibrio resultante entre fuerzas antitéticas debe asegurar naturalmente la libertad del hombre.

1.2 Las funciones del Estado en general. Posturas descriptivas y conceptuales
Las funciones del Estado pueden clasificarse desde un punto de vista material en: administrativa (actividad permanente, concreta, práctica e inmediata); legislativa (actividad que consiste en el dictado denormas generales obligatorias) y jurisdiccional (actividad que se traduce en la decisión de controversias con fuerza de verdad legal). Las tres funciones deben perseguir, primordialmente, en su orientación teleológica, la realización del bien común, ya sea en forma inmediata o mediata.
El concepto técnico de la función administrativa considerada como "actividad" resulta útil para diferenciarla delas restantes funciones del Estado y para caracterizar una de sus manifestaciones: el acto administrativo, sometido a un régimen de derecho público, exorbitante del derecho privado.

A) Concepciones subjetivas u orgánicas
Si bien hubo quienes en un principio sostuvieron que Administración era toda la actividad que desarrollaba el Poder Ejecutivo la doctrina actualmente partidaria de laconcepción subjetiva considera que aquélla constituye un sector o una zona de la actividad que despliega el Poder Ejecutivo. En tal sentido, hay quienes incluyen dentro del concepto de Administración actividades que materialmente no son administrativas (actividad reglamentaria y actividad jurisdiccional), aun cuando reconocen, al propio tiempo, que la Administración no constituye la única actividad queejerce el Poder Ejecutivo, pues también tiene atribuida la función de gobierno. El fenómeno de la personalidad jurídica del Estado sólo se da en la Administración Pública, esta Administración Pública (persona jurídica) aparece regulada así por un derecho propio de naturaleza estatutaria: el derecho administrativo, que nace así para explicar las relaciones "de las singulares clases de sujetos que seagrupan bajo el nombre de Administraciones Públicas, aislándolos de la regulación propia de los Derechos Generales

B) El criterio objetivo o material
El criterio material tiene en común el reconocimiento de las actividades materialmente administrativas no sólo del Poder Ejecutivo, sino también de los Órganos Legislativo y Judicial.
Las notas que caracterizan a la Administración y que permitendiferenciarla de la legislación y de la jurisdicción son principalmente su carácter concreto, la inmediatez y la continuidad.
En consecuencia, la función administrativa, en sentido material, puede ser considerada como aquella actividad que en forma inmediata, permanente, concreta, práctica y normalmente espontánea, desarrollan los órganos estatales para alcanzar el bien común, conforme a regímenesjurídicos de derecho público.

C) Criterio Mixto o Residual (Gordillo)
Entiende que debe existir una combinación de estos dos criterios anteriores. Para este criterio, los reglamentos que dicta el órgano administrativo y judicial no es función legislativa, sino función administrativa, es decir, que todo lo que no es función jurisdiccional legislativa es función administrativa.

1.2.1....